莆田市荔城区人民政府办公室关于印发《荔城区2017年度地质灾害防治方案》的通知

      发布时间: 2017年04月17日     浏览量:{{ pvCount }}     【字号:    

各镇街、园区,区直有关单位:

  《荔城区2017年度地质灾害防治方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  莆田市荔城区人民政府办公室

  2017年4月10日


  荔城区2017年度地质灾害防治方案

  根据《地质灾害防治条例》(国务院394号令)《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)《福建省人民政府关于加强防汛防台风能力建设的实施意见》(闽政〔2013〕14号)《荔城区人民政府防汛抗旱指挥部关于做好2017年防汛备汛工作的通知》(荔防汛[2017]3号)等文件规定,为切实加强我区地质灾害防治管理工作,减少因地质灾害给人民群众生命财产造成的损失,结合我区地质灾害防治工作实际,特制定本方案。

  一、主要地质灾害点分布

  (一)2016年地质灾害基本情况

  荔城区地处莆田兴化平原腹部,地形平缓开阔,占地平原面积252.84km2,占全区总面积的84%,一般不易发生地质灾害;区内中低山、丘陵区主要分布在西天尾西北部山区、新度镇壶公山一带(黄石和北高也零星分布一些丘陵地貌),以火山岩类和花岗岩岩体为主,岩石整体强度较高,不易发生各类自然地质灾害。但该类岩石风化作用强烈,有的地方残坡积层厚度大于8m,人为活动形成的高陡边坡诱发地质灾害偶尔可见。2016年没有发生因地质灾害造成的人员伤亡事故。近几年来,我区积极开展地质灾害防治工作,区、镇二级地质灾害防治领导机构已全面成立,落实相关职责,建立并实施了年度防治方案、灾情速报、汛期险情巡查、汛期值班等地质灾害防治与管理制度;进一步加强和完善地质灾害监测预警体系建设,区和各镇(街)在制定同级“突发地质灾害应急预案”的基础上,把地质灾害“群测群防”同地质灾害—气象预报预警紧密地结合在一起。以行政村为单元,认真组织编制《村(居)汛期地质灾害防御群众转移预案》,发现险情,及时组织危险区群众进行安全转移,群众防治自救能力有了很大的提高。

  (二)地质灾害成灾特点

  1、全区地质灾害主要分布于西北部和西南部的中低山或丘陵地区,活动的基础条件和动力条件比较充分。

  2、灾害规模以小型浅层土质滑坡(崩塌)为主,具有突发性和多期性特点。

  3、与我区社会经济活动密切相关,主要表现在工程建设、修建公路、水利建设、开荒种果、切坡建房、矿山开采和人工弃土堆渣上,而削坡建房、修建公路和矿山开采在区内导致地质灾害可能性较大,对人民群众生命财产造成破坏,阻碍经济发展。

  4、灾害的时空分布有着显著的特点。在空间上分布不均匀,既有零星分布,又有明显的区域变化。在时间上受降雨的因素控制明显,灾害一般发生于雨季和台风季节。

  (三)地质灾害态势预测

  根据荔城区地质灾害的空间分布和气象预测资料,结合地质环境特征,以及工程活动等综合分析,我区地质灾害发生数量与灾害性气候(强降雨)密切相关,预测的地质灾害活动区,仍是西北部和西南部的中低山或丘陵地区。灾害发生的时期,特别是4~10月的汛期,仍然为地质灾害的高发时期,5~6月的降雨相对集中时段和7~9月的台风、雷阵雨季,过程降雨量过于集中,地质灾害发生的频率相对较高,具有群发性特点。其次为沿海丘陵台地地区。这些地区以花岗岩类为主的基岩风化强烈,表层松散堆积层厚度大,人口密集,工程活动强烈,人为切坡盖房形成高陡临空面,在强降雨或台风暴雨的影响下,有的地质灾害隐患点可能再次发生活动,也可能出现一些新的滑坡、崩塌地质灾害,但规模相对较小。

  二、地质灾害的威胁对象、范围

  我区危害性较大的地质灾害类型主要是崩塌、滑坡。这些灾害点大部分位于临山农村居民居住区的房前屋后,部分位于开采矿山、旅游景点、盘山公路沿线、水库周边地区,直接威胁到灾害体前缘或灾害体上建筑物和居住人群的生命财产安全,局部威胁到公路两侧行人和车辆交通安全。全区1处地灾点(已治理验收),高陡边坡共有67处(其中:西天尾48处、新度11处、北高6处、拱辰街道1处、黄石镇1处)。可能受到威胁人数105户477人。按其稳定性划分:稳定的44处、较稳定的23处。按其危险性程度分:危险性较大的1处、危险性一般的19处、危险性较小的47处。

  三、重点防范期

  荔城区突发性地质灾害主要为滑坡、崩塌,其最主要的诱发因素是降雨(尤其是强降雨和台风暴雨)。突发性地质灾害的发生或活动与强降雨或台风暴雨关系密切,根据统计已发生的此类地质灾害的发生时间,大部分发生在台风暴雨期间,台风暴雨袭击中心,降雨量集中,过程雨量往往大于100mm,局部超过200mm,常发生群发性地质灾害,小部分与强降雨(日降雨量大于50mm)有关,但发生的数量相对较少。

  综上所述,我区地质灾害重点防范期同往年一样,仍然为汛期,即4~10月,特别是5~6月的降雨集中时段和7~10月中旬的台风、雷阵雨季节,是我区地质灾害易发时段,更是重点防范期中之重点。预计2017年影响我区的台风个数约7-8个;预计无早台风影响;有秋季台风影响我区。

  各镇街、各部门要提前做好防治地质灾害的准备工作,对辖区内地质灾害危险点开展汛前或汛期险情巡查,注意省、市、区人民政府灾害性天气(强降雨或台风暴雨)预报,抓住关键,认真落实汛期值班、灾情速报、灾后应急调查处置等地质灾害防治各项制度,有组织地安排危险区群众安全转移避险,最大限度地减少地质灾害造成的损失,确保安全度汛。

  四、地质灾害灾情和险情分级

  地质灾害按照危害程度和规模大小分特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。

  (一)特大型地质灾害险情和灾情

  受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或者潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情;

  因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情;

  因地质灾害造成大江大河及其支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。

  (二)大型地质灾害险情和灾情

  受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或者潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情;

  因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情;

  因地质灾害造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路和航道中断,或者严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

  (三)中型地质灾害险情和灾情

  受地质灾害威胁,需转移人数在100人以上、500人以下,或者潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;

  因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡,或者直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

  (四)小型地质灾害险情和灾情

  受地质灾害威胁,需转移人数在100人以下,或者潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情;

  因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以下死亡,或者直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

  五、地质灾害监测人、防灾责任人

  地质灾害的监测和预防原则上由受威胁的单位和个人承担。直接危及公路、通讯、水利、生命线工程等设施和主要危及工矿企业、事业单位等受灾主体较单一的地质灾害,由其主管部门负责组织监测与预防,村(居)防灾责任人由“两委”干部或村级国土资源和规划建设环保协管员(下称“协管员”)担任。各级国土资源主管部门要在本级政府领导下,建立健全地质灾害群测群防网络,落实监测人、防灾责任人。汛前做好地质灾害隐患点排查并登记造册,建立地质灾害群测群防网络基础台帐。各镇(街)对新增的地质灾害点和情况有新变化的隐患点,牵头及时修订汛期村(居)群众转移预案,补发和完善防灾明白卡和避险明白卡,及时补设警示牌和警戒标志,及时组织并实施灾后搬迁重建,挂牌督办点正规工程治理和简易降险工程治理,配备必要的监测、报警工具。

  六、地质灾害防治措施

  (一)建立完善地质灾害群测群防监测网络

  1、监测网

  对于本区分布的房前屋后滑坡、崩塌的监测,各镇(街)应在原开展地质灾害调查与区划的基础上,结合近几年来新发生的地质灾害点和房前屋后存在的不稳定高陡斜坡(人工高陡边坡),逐步建立完善地质灾害群测群防监测预警网络。将地质灾害的监测预警分解到相关的责任人,落实监测措施。

  各镇(街)群测群防监测网络的建立,可按以下方式组织实施。

  灾害点监测网(群测群防四级网)

  --- 负责对具体地质灾害点的监测,除对地质灾害隐患点和不稳定斜坡本身的变形迹象进行监测外,还应把该灾害点威胁的对象和可能成灾的范围,纳入监测范围;

  --- 其监测手段主要是定人、定点、定时进行监测,一般进行简易的相对位移监测和宏观观测,并做好记录、上报等工作;

  ---发现临灾前兆,及时上传下达,通知受威胁的群众安全转移;

  ---灾害点的监测原则上由受益人(单位)负责。

  村组级监测网(群测群防三级网):

  --- 负责组织、监督该村组地域内的地质灾害点的群众监测、预警;

  --- 负责该村组地域内的地质灾害防治宣传,参与对突发性的地质灾害进行抢险救灾;

  ---出现异常情况,及时发布临灾预报,组织受威胁的群众安全转移。

  --- 村组级监测网由村长(村主任)组长负责。

  镇(街)级监测网(群测群防二级网):

  ---负责对群测群防三、四级网进行监督管理;

  ---负责该镇(街)地域内的地质灾害防治宣传;

  ---负责对本行政区内较大级以上的地质灾害点进行跟踪,并对监测资料进行核实和初步分析;参与对突发性的地质灾害进行抢险救灾;

  ---领导和协助村有组织地进行临灾安全转移;

  ---镇(街)级监测网由分管该项工作的镇长(主任)负责。

  区级监测网(群测群防一级网):

  ---负责对群测群防二、三级网的监督管理;

  ---负责该区地域内的地质灾害防治宣传;

  ---负责对本行政区内重大级以上的地质灾害点进行跟踪,并对监测资料进行核实和初步分析,参与对突发性的地质灾害进行抢险救灾;

  ---负责本区的群测群防的技术指导和信息管理,进行地质灾害应急调查、应急监测,实现与市级的对接;

  ---根据气象、水文预报,对监测资料进行综合分析,及时向有关镇(街)、村和矿山等有关部门发出预警通知;

  ---区级监测网由区政府组建,发生突发地质灾害时,及时启动应急预案;

  ---区级监测网由分管地质灾害的副区长负责。

  地质灾害防治工作汛期联系网络见附件二。

  2、监测技术方法

  监测技术方法可根据地质灾害点的实际情况确定;滑坡、崩塌、地面塌陷以裂缝位移测量为主,基本方法是设桩观测、设片观测、设尺观测,井水和泉水观测等简易方法;泥石流的监测方法以专人巡查为主。

  3、监测工作制度

  监测频率:每年1~4月和10~12月为正常时段,每月至少观测一次;每年5~9月为汛期,每10天观测一次;台风暴雨期间每日至少观测一次。

  监测资料上报:每次监测都应认真做好记录。监测记录应按照规定及时上报,正常情况每月上报一次,区国土资源分局和基层国土资源所应当设立值班电话,及时收集各监测点情况。

  监测资料整理分析:区国土资源分局应有专人负责,整理各监测点观测资料,对出现异常的灾害点应及时组织专家对监测资料进行分析研究,提出书面意见,供政府决策参考,并上报市国土资源局。

  (二)地质灾害预警

  汛期地质灾害气象风险预警由弱到强依次分为四级、三级、二级、一级等四个等级,达到三级、二级、一级时进行预报。逐级将有关预警信息通过手机短信及时通知到各级防灾责任人、监测人和地质灾害危险点范围内的村(居)民。各级政府、各单位和当地村(居)民对照防灾明白卡,避险明白卡的要求,及时做好防灾避险的各项准备工作。

  当地质灾害气象风险预警为三级时,区政府、各镇(街)及有关部门应根据雨情做好值班工作;做好地质灾害防治部署工作;镇(街)、村防灾负责人应适时组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查;隐患点和危险区域防灾责任人、监测人、协管员应加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范。根据险情转移受威胁群众。

  当地质灾害气象风险预警为二级时,各级人民政府及有关部门24小时值班室值班,做好抢险救灾准备;镇(街)、村防灾负责人组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查,隐患点和危险区域防灾责任人、监测人和协管员加强地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范;区政府、各镇(街)及时启动《群众转移预案》,根据地质灾害险情和灾情,镇(街)、村(居)防灾负责人组织危险性较大地质灾害隐患点所有群众转移,易发区受威胁人员根据当地雨情险情适时转移。

  当地质灾害气象风险预警为一级时,各镇街、有关部门24小时值班室值班,领导带班,并组织做好防灾救灾工作;区里启动相关的应急预案和抢险救灾指挥系统,镇(街)及时启动《群众转移预案》,镇(街)、村(居)防灾负责人立即组织地质灾害隐患点和危险区域内的所有群众转移。

  (三)及时做好地质灾害灾情速报

  1、速报范围。发生特大型、大型、中型地质灾害险情和灾情;发生人员死亡和失踪的小型地质灾害灾情;避免人员死亡的成功预报实例。成功预报地质灾害避免人员伤亡和财产损失的数量,按照实际情况确定,以地质灾害实际影响范围测定,人员以倒塌房屋内的居住人员或者灾害现场活动人员为依据。

  2、速报时限。镇(街)及其国土资源主管部门接到发生特大型、大型地质灾害险情和灾情报告后,应在1小时内速报区人民政府及区国土资源局,同时应速报市人民政府和市国土资源局。

  镇(街)及其国土资源主管部门接到中、小型地质灾害报告后,应在2小时内报告区人民政府及区国土资源局,同时直接报市人民政府和市国土资源局。

  3、地质灾害报告的内容

  (1)速报内容。地质灾害速报的内容,主要包括地质灾害险情或者灾情发生的时间、地点、地质灾害类型、害害体的规模、可能的引发因素、发展趋势和受威胁的人员与财产等,同时提出采取的对策与措施。对发生的地质灾害灾情速报内容,还应包括死亡、失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失等。发现地质灾害险情或者灾情有新的变化时,必须及时续报。

  禁止隐瞒、谎报或者接受他人隐瞒、谎报地质灾害险情和灾情。

  (2)应急调查报告:地质灾害应急调查结束后,应当及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容包括:

  A、抢险救灾工作;

  B、基本灾情和险情;

  C、地质灾害类型和规模;

  D、地质灾害成灾原因,包括地质条件和引发因素(人为因素和自然因素);

  E、地质灾害发展趋势;

  F、已经采取的防范措施及效果;

  G、今后的防治工作建议。

  (四)加强地质灾害群测群防建设

  地质灾害群测群防建设是为了培养和提高镇(街)、村基层组织的干部与群众,对地质灾害的自我防控、自己监测和自觉避让的意识和能力。

  1、主要任务

  (1)选点定人明责任

  正确选点----在对已知地质灾害信息和隐患排查的基础上,确定威胁人民群众生命安全的隐患点、危险区作为实施监测和预警的对象。

  准确定人----在区人民政府、镇(街)领导下,在国土资源等有关部门的指导下,以受灾害隐患威胁的村民为主体,选择责任心强、有文化知识的村民作为灾害隐患点、危险区的防灾责任人、监测人。村干部、协管员是群测群防工作的带头人,党员和基干民兵是群测群防工作的骨干。

  明确责任----对选定的防灾责任人、监测人,要明确职责、分解任务,填写责任表并签名。各级政府应按照《莆田市荔城区突发性地质灾害应急预案》的要求,明确各级各部门及包村挂点干部对地质灾害监测预报和应急处置工作的职责,做到层层明责任,件件抓落实。

  (2)宣传培训促规范

  宣传----各镇(街)和国土资源部门要广泛宣传普及地质灾害防治知识,指导群众认识地质灾害前兆,学会预防、避让、防抗地质灾害,宣传普及做到家喻户晓、妇孺皆知。

  培训----对选定的防灾责任人、监测人要进行地质灾害防治基本知识(含灾害前兆特征、监测预报、预急疏散等)的培训,不断提高防灾责任、监测人的防灾知识和技术水平。

  规范----通过宣传培训地质灾害防治知识和对防灾责任人、监测人的培训,不断提高防灾责任人、监测人和村民的防灾、减灾、抗灾的意识和能力。在此基础上,村(居)委会要组织制定地质灾害防治的村规民约,让村干部和党员积极带头,让村民和群众主动参与,把地质灾害防治工作成为村民和群众的自觉行动;做到防灾制度落实、“两卡”发放到位、监测预报及时、转移避让有序,使地质灾害防治管理法治化、规范化、制度化。

  (3)三条措施要到位

  简易监测措施----灾害隐患点、危险区要采取简单监测措施,如在地面开裂的两侧打桩或涂油漆标志,进行裂距观测;在村委会所在地或其它适宜的地方设置雨量器,进行降雨观测等。

  灾前报警措施----灾害前兆或紧急情况出现后,有关人员要及时报告;群测群防点要配备报警工具(如哨子、警报器、号角、铜锣等,每点要固定一种报警器材),并保证仪器能正常使用;适时组织进行防灾演练,让村民熟悉报警声音,一旦听到警报声,就会自觉、迅速地作出反应。

  紧急避让措施----要制定村民紧急避让措施。在村附近选择临时避让场地,指定一条或几条群众撤离线路,要让有关群众熟悉场地和线路。避让场地和撤离路线一定要选择不会受地质灾害及其它灾害威胁的安全地带。各镇街、有关部门要备足帐蓬、被褥、饮用水、食品等防雨、防饥物资以及急救药品,村委会要做好有关工作。

  (4)四项制度要落实

  汛期值班制度----我区的汛期时间较长,各镇街、国土资源部门要建立值班制度,明确值班地点、联系电话,保障通讯畅通。汛期期间,各级政府的分管领导和有关部门负责人要24小时开通手机;有群测群防任务的村要有电话、无线通讯设备,保持与镇(街)联络畅通;村委会干部和防灾责任人、监测人要按照当地镇(街)和国土资源部门的部署,做好汛期值班工作。

  灾点监测制度----加强地质灾害隐患点、危险区的监测。根据地质灾害气象预报信息、地质环境条件等实际情况,科学、合理地确定监测时间,做到适时监测;台风、暴雨期间应加密监测次数,并认真做好监测记录、分析,主要观测降雨强度和雨量、地面土体开裂与坡体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、惊响异常等灾害前兆和引发因素;对监测点上设置的简单观测装置(木桩、雨量器、流速器等)定期进行观测记录。

  灾情巡查制度----村干部和防灾责任人、监测人应根据地质灾害情况,适时组织开展区域内灾情险情巡查。发现灾害发生前兆或异常情况,要立即报警和采取群众转移避让等应急措施。

  灾情速报制度----包括灾前的险情报告和灾后的灾情速报两方面。防灾责任人、监测人和群众在巡查、监测和日常生活过程中,如发现灾害前兆或者异常情况,要尽快向镇(街)和国土资源部门报告并组织避让;灾情一旦发生,镇(街)和村委会立即组织应急抢险队伍开展应急处置和施救,同时向区政府和上级国土资源部门报告,做到“情况准确、上报迅速、续报完整”。

  2、基本要求

  地质灾害群测群防要努力达到:“四应有”、“四应知”、“四应会”的基本要求。

  (1)村委会做到“四应有”:应有地质灾害防治方案、群众转移预案;应有地质灾害防治值班制度、监测制度、巡查制度、速报制度;应有地质灾害防治责任人、监测人、协管员;应有地质灾害防治简易监测工具、通讯工具。

  (2)防灾责任人和监测人做到“四应知”:应知辖区隐患点、危险区情况和威胁范围;应知群众避险场所和转移路线;应知险情灾情报告程序和办法;应知灾点监测时间和次数。

  (3)防灾责任人和监测人掌握“四应会”:应会识别地灾发生前兆;应会使用简单监测方法;应会对监测数据记录分析和初步判断;应会指导防灾和应急处置。

  (五)认真落实“应急预案”、有序地实施应急响应和善后处置

  各镇(街)应严格按照《莆田市荔城区突发性地质灾害应急预案》的要求,抓好落实,汛前和汛期做好各项应急响应事前准备。

  各镇(街)要在区政府的领导下,汛前负责组织编制《村(居)汛期地质灾害防御群众转移预案》,明确各行政村(或居委会)地质灾害危险区域范围和应转移的对象,做到组织机构落实,职责分工清楚,响应有序,预警信号、转移路线、安置场所和保障措施落实,并纳入当地防汛抢险救灾应急预案之一。临灾时及时组织地质灾害危险区域范围内的群众转移到安全地带避险。

  灾情险情发生后,各级人民政府应立即启动相应级别的《应急预案》,组织、指挥抢险救灾工作。国土资源部门要迅速查明灾害类型、范围、规模、发展趋势、圈定危险地段,加强监测,做好抢险救灾的技术指导工作。抢险救灾队伍要迅速进入现场,抢救受灾人员与财产,其他有关部门应按照《应急预案》的分工及时做好抢险救灾的相关工作。必要时,可请求当地驻军给予支援;可根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。抢险救灾工作要切实做到防范有效、转移迅速、救治及时,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

  地质灾害灾情和险情发生后,当地政府应做好灾区群众的思想工作,安定群众情绪,组织开展生产自救,尽快恢复生产和生活秩序,及时部署地质灾害工程治理或者异地搬迁避主。各级有关部门按照《应急预案》的应急响应和善后处置责任分工认真落实各自的工作。各级国土资源部门按照有关规定,及时组织专业人员进行地质灾害应急调查,并将调查处置结果上报上级人民政府和国土资源管理部门。

  七、《防治方案》实施的保障措施

  (一)加强领导,健全机构

  地质灾害防治工作由区地质灾害防治工作领导小组统一领导,区国土资源局负责全区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。发改、建设、财政、水务、民政、公安、卫生、交通、农业、气象、广电、旅游、安监、教育等有关单位协同区国土资源局进行全区地质灾害的防治工作。各镇(街)应成立和充实地质灾害防治领导小组,具体领导和协调本辖区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,区级地质灾害防治领导小组成员单位要协同区国土资源部门做好本区地质灾害防治工作。进一步落实地质灾害防治责任制,建立和健全以各级政府行政首长负责制和有关部门领导岗位责任制为核心的地质灾害防治体制。各级国土资源部门应会同同级建设、水务、交通、教育等部门严格按照《地质灾害防治条例》的有关规定,落实部门责任制。防灾明白卡、避险明白卡由区国土资源局负责印制,各镇(街)要及时将地质灾害危险点的《防灾明白卡》和《避险明白卡》发至防灾负责单位、负责人和受灾威胁群众手中,把监测和防治任务落实到具体单位和责任人,做到任务明确、责任到人。

  (二)建立健全防灾制度,强化监督管理

  建立和完善年度防灾方案,应急预案、灾害速报、灾点监测、险情巡查、汛期值班、灾情预报和地质灾害危险性评估等有关制度。加强地质灾害预警体系建设,建立和完善地质灾害群测群防网络,每年危险性地质灾害点都要落实监测单位责任人和监测人。各镇(街)应组建突发性地质灾害防灾救灾应急队伍,在发生地质灾害时,及时组织群众转移和作出应急处理。地质灾害易发区的镇(街)、村(居)应加强地质灾害的群测群防工作,在地质灾害重点防范期内,镇(街)、基层群众应当加强地质灾害险情的巡回检查,发现险情及时报告,及时启动地质灾害应急预案,有组织地安排危险区群众按预定的转移路线安全转移,并做好善后工作。各级国土资源部门加强汛期值班,抓住关键,在接到省级和市人民政府灾害性天气预报时,应及时把信息传达到地质灾害危险点所在的镇(街)和行政村,注意灾情动态,及时进行应急处置。各镇(街)应加强地质灾害灾情调查和摸底,对辖区内的重要地质灾害危险点要实行灾情公布,设立警示牌,事先制定群众转移预案,并有计划地安排治理或及时进行搬迁避让。

  (三)加强地质灾害科普宣传和防治知识培训

  各镇(街)必须继续加大对地质灾害防治工作的宣传和培训力度。要开展多层次的科普宣传,科普宣传的内容既有地质灾害的一般知识、地质灾害的群测群防、地质灾害的预测和防治,还要有农村建房选址和工程经济活动中如何防范地质灾害、地质灾害防治工作先进经验、典型事例的宣传,以提高各级政府及广大群众对地质灾害危险性的认识和防范地质灾害的能力,集中进行宣传和培训,普及地质灾害的防治知识。

  (四)部门合作,齐抓共管

  国土资源部门要对本辖区的地质灾害防治工作执行情况进行监督检查,组织协调重大地质灾害防治、指导地质灾害动态监测、评价和预报。

  交通行政主管部门要在每年汛期前组织对公路沿线进行排查,发现险情要及时督促责任单位采取防范措施,做好监测和预警预报工作,并在隐患路段设立醒目的警示牌,提示过往车辆和行人注意。对于公路建设形成的高陡边坡和不稳定斜坡,各级交通行政主管部门要责成建设或项目法人单位及时治理,确保治理工程和公路工程同时设计、同时施工、同地投入使用。对于公路两侧岩石破碎,易于发生岩块崩落的路段,应及时督促建设或项目法人单位封闭坡面,并设置牢固的坡面防护系统,确保安全。

  水务部门要在汛前开展水利工程安全大检查,要督促管理单位对水库工程落实防洪抢险应急预案,并加强水库巡查和防洪调度,加快病险水库除险加固进度,防止溃决引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

  气象部门要进行气象监测和预报,要积极配合各级国土资源管理部门开展地质灾害—气象预报预警工作,充分发挥地质灾害与气象的相关性、预知性、主动性和有效性,强化早知道、早安排、早布置的防灾抗灾整体功能,减少灾害损失,保护人民生命财产安全。

  旅游行政主管部门要会同同级国土资源行政主管部门编制位于山区的旅游区(点)的年度地质灾害防灾预案,报同级人民政府批准后,由旅游区(点)管理单位在汛期前对辖区内的地质灾害隐患点进行排查,做好监测工作,发现险情,要及时采取防范措施。

  规划主管部门在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄、集镇规划时,应对规划区进行地质灾害危险性评估;建设主管部门应加强对因工程建设可能引发的地质灾害的监督和监测,特别是根据《莆田市建设局、莆田市城乡规划局关于加强建筑边坡与深基坑工程管理的通知》(莆建质安〔2009〕69号)精神,加强房地产开发过程中的建筑边坡与深基坑工程管理,应严格遵循国家《地质灾害防治条例》的规定,必须做到主体工程的设计、施工、验收和深基坑、高边坡工程的设计、施工和验收同时进行。

  教育部门应加强全区范围内中小学校舍安全排查工作。对于存在安全隐患的中小学校在汛期应安排专人负责进行巡查监测,制定相应的应急预案和防治方案,发现险情及时采取防范措施。各级国土资源管理部门将按照国土资源部办公厅《关于配合实施好全国中小学校安全工程的通知》的要求和职责分工,认真履行职能,协助有关部门组织开展校址地质灾害隐患排查和新建校址地质灾害危险性评估工作。

  各镇(街)要以行政村为单元,组织对辖区内位于群众住宅房前屋后的不稳定斜坡(人工边坡)进行排查,并列入地质灾害群测群防监测预警网络范围。汛期应确定责任人进行监测和巡查,尽量减少可能出现新的地质灾害所造成的人员伤亡和财产损失;对于已安排进行异地搬迁避让的地质灾害危险点,积极配合各行政村做好群众的协调和思想工作,确保防治到位。

  其他相关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。

  (五)加大投入,保证地质灾害防治工作需要

  各镇(街)要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算,确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理。因自然因素造成的地质灾害确需治理的,由所地在人民政府组织治理;因工程建设等人为活动引发的地质灾害,由责任单位承担治理责任。建立多元化、多渠道的投资机制,调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性,鼓励社会捐助,保证地质灾害防治工作需要。

  八、其他

  一旦发生突发性地质灾害时,各级应立即启动突发性地质灾害应急预案,进行抢险救灾工作。

  附件:

  1、荔城区2017年地质灾害(隐患)点一览表、高陡边坡危险性预测表。

  2、荔城区地质灾害防治汛期联系网络。

  


  相关附件下载: 荔政办〔2017〕45号-附件.doc

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