2020年荔城区政府工作报告

      发布时间: 2021年01月25日 15:58:00     浏览量:      【字号:    

——2020年12月30日在荔城区第四届人民代表大会第五次会议上

  荔城区人民政府区长  柯金国 

  各位代表:  

  现在,我代表荔城区人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表一并审议《莆田市荔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》,并请区政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 

  一、2020年和“十三五”工作回顾 

  2020年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念,认真贯彻省委十届十次、十一次全会和市委七届十次、十一次全会精神,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,加快实施强产业兴城市“双轮”驱动战略,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全方位推动高质量发展超越,全区经济呈现持续恢复态势,社会和谐稳定。 

  预计,2020年实现地区生产总值595亿元、增长3.6%,固定资产投资340亿元、增长2.0%,财政总收入44.80亿元(1)、下降5.9%,地方级财政收入26.76亿元、下降5.7%,规模以上工业增加值225.3亿元、增长4.5%,社会消费品零售总额406亿元、增长5.0%,外贸出口总额63.0亿元、下降5.9%,实际利用外资2.64亿元,农林牧渔业总产值32亿元、增长1.0%,居民人均可支配收入41080元、增长8.6%,节能减排等约束性指标完成市下达任务。 

  一年来的主要工作和成效: 

  一年来,我们聚焦全民健康,实行联防联控大动员,疫情防控取得阶段成效。年初以来,病毒突袭而至,疫情来势汹汹,群众生命安全和身体健康面临严重威胁,全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下,进行了一场惊心动魄的抗疫大战,经受了一场艰苦卓绝的历史大考,付出巨大努力,取得抗击新冠肺炎疫情斗争的重大胜利。我们坚持人民至上、生命至上,同时间赛跑、与病魔较量,迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,严格落实排查、检测、隔离、救治等措施,用1个多月的时间基本遏制疫情蔓延势头,全区累计报告确诊病例8例,8例已全部治愈出院,目前无住院病例和疑似病例。我们坚持自力更生、共克时艰,组织48家企业转产口罩、防护服等抗疫物资,优先保障基层医务人员、工作人员、学生教师、企业员工,为打赢疫情防控阻击战提供必要保障。我们坚持大爱无疆、援鄂抗疫,6名医护人员远赴湖北,成为最美逆行者,圆满完成任务;全区医务工作者坚守岗位、无私奉献,体现医者仁心、展现大义担当。我们坚持应势而变、精准施策,适时调整工作重点,从防疫物资保障、租金减免、增信增贷、产能恢复等方面发力,加大政策兑现力度,组织员工返岗,开展“区长直播带货”活动,加快推进复工复产复商复市复学工作,全区生产生活秩序加快恢复。在此,我代表区人民政府,向为这次抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、科技工作者、社区工作者、公安民警、应急救援人员、新闻工作者、工程建设者、下沉干部、志愿者以及广大人民群众,向党政机关和企事业单位广大党员、干部,致以崇高的敬意!向积极参与抗疫斗争的各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界,向踊跃提供援助的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人,表示衷心的感谢! 

  一年来,我们聚焦重点领域,决战全面小康大会战,三大攻坚战取得新胜利。打赢脱贫攻坚战。强化精准帮扶措施,新增产业扶贫基地15个,累计打造30个产业扶贫基地。下达扶贫专项资金3626万元,提供公益性岗位85个,发放低保金、城乡特困金3897.7万元,全区贫困户家庭年人均纯收入预计达19830元,增长33.3%,4个贫困村全面脱帽,421户贫困户全面脱贫。开展对口帮扶工作,落实1200万元帮扶资金,帮助建瓯市迪口镇建成6个民生项目。打好防范化解重大风险攻坚战。帮助企业用好用活纾困专项贷款资金、政策融资担保等,化解企业融资难题。帮助企业完成74笔、共3.51亿元融资担保,为10家企业办理过桥担保15笔、共4.33亿元,化解13家企业不良贷款7.8亿元,全区不良率降至1.51%以内。建立健全防范化解政府隐性债务风险制度与政策体系,政府债务规模控制在省政府核定债务限额内。打好污染防治攻坚战。一体推进第一轮中央环保督察、第二轮中央生态环境保护督察反馈问题和信访件整改。完成城乡污水整治PPP项目建设,累计建设管网1059公里、三格式化粪池4.92万户、污水提升泵井220座、小型污水处理场(站)6座。加快建设南洋水系综合治理PPP等重大水利工程,完成河道整治85.3公里,小流域水质全面提升。完成智慧水利测站点建设,筑起智慧防线,让防汛“耳聪目明”。开展餐饮油烟、柴油货车排查整治,完成107家涉VOCs企业提升改造,天气优良天数达标率95.6%。 

  一年来,我们聚焦“五个一批”(2),实施重点项目大投资,发展后劲持续增强。新增入库“五个一批”项目110个,总投资1150亿元。392个区重点项目完成投资300亿元,磐龙府二期、兴化府历史文化街区修缮等65个项目开工建设,保利中央、泰盛一期等100个项目竣工投产。出让经营性用地8块、773亩,预计新增房地产供给136万平方米,配套建设幼儿园、养老设施、社区服务中心等3.5万平方米。把扩大内需作为稳大盘的重要举措,积极对接地方政府债券,获批债券22.0亿元。创新招商机制,成立贵阳市荔城商会,全面推进“五条战线”(3)招商,新对接签约钛米科创产业园、豆讯云计算数据中心、肆壹人力资源平台等86个项目,计划总投资322.8亿元,已签约项目64个,其中总部平台类项目30个。 

  一年来,我们聚焦创新转型,推进新旧动能大转换,产业结构持续优化。加快推进供给侧结构性改革,三次产业比重优化为2.9:53.4:43.7。农业生产平稳增长。建设利农现代农业基地、一鑫火龙果种植基地、高标准农田6000亩。新增无公害农产品认定6个、绿色食品认证1个、家庭农场22家。工业经济持续壮大。实施开发区(园区)改革和创新发展三年行动计划,加快建设“四个优先”“两体两中心”(4)项目,华峰三期、和顺鞋业等产业项目开工建设,建成园区公共服务中心2个、产业链服务中心3个、科技育成中心3个,完成机器换工1300台。支持企业做大做强,恒而达新材料获创业板上市委审议通过,国内首条制鞋业规模化、产业化定制生产线在双驰公司实现投产。启动5G科创产业园建设,为园区转型升级探索发展路径。荔城经济开发区全省排名18名,再提升10个名次。第三产业加快发展。大力发展平台经济,着力把“流”量经济转化为“留”量经济,新增运营平台3个,全区21个运营平台预计实现交易额135亿元、税收1.5亿元。抢抓“直播带货”发展风口机遇,推动工艺城、零氪文化、走索等5家直播基地建设和发展,网上商品零售额同比增长19.7%,占社会消费品零售总额比重达38.2%,比上年提高6.9个百分点。率先开展餐饮促消费活动,组织83家企业开展“全闽乐购·约惠荔城”系列活动,发放消费券1000万元,推动各方共同让利6000万元,撬动全区消费3亿元。支持发展地摊经济、小店经济,评选“百家餐饮名店”。成功举办首届莆田沉香文化节,工艺美术城荣获“福建省文化产业重点园区”称号。 

  一年来,我们聚焦城乡发展,推动产城人文大融合,城市品位持续提升。完善提升城市功能配套,打通尚济街、下店路,基本建成玉湖环湖公园,玉湖正荣府、玉湖一号、大唐玉湖印象等环湖楼盘加快建设,中山中学荔浦校区动工建设,砺志学校投入使用,形成了“一环、两翼、四区”(5)的城市公园格局。加快大学城建设,紫霄路实现通车,莆田学院完成部分搬迁,磐龙府、龙湖紫云赋加快建设,大学城南部片区一期基本完成签约。启动木兰溪南岸新度镇、黄石镇全域土地综合整治,加快陡西、古山、埭里、沙坂等片区征迁扫尾,全年征迁签约超500万平方米。加快15个安置房建设,渭阳、后埔、华中、厝柄等13个安置房完成主体建设,溪白、蒲坂安置房实现回迁。加快推进兴化府历史文化街区修缮及配套基础设施提升项目,基本完成2条古街商铺修缮改造,推动历史文化保护利用和城乡面貌品质实现双提升。完成顶务巷等12个老旧小区改造,推动小区“旧貌”换“新颜”,改造成果惠及905户群众。完善更新提升园林绿化项目15个,新建绿道6公里,新建口袋公园5个,创建“绿盈乡村”12个,建成天桥3座,率先建成11条“亮闪斑马线”。加快实施乡村振兴战略,9个省级乡村振兴村完成项目建设23个。持续推进“一革命四行动”(6),基本完成“两高”(7)沿线环境综合整治,新建公厕42座,整治裸房21.4万平方米,平改坡2.2万平方米。整治黑臭水体2条,农村人居环境整治三年行动通过省级验收。实施城乡供水一体化,新建改建农村供水管网43公里。贯彻落实《莆田市城乡环境卫生管理条例》,积极创建省级文明城区,持续推进新时代文明实践中心试点建设,获评全国文明村镇2个、文明单位2个。西天尾镇荣获“国家卫生镇”称号。 

  一年来,我们聚焦民生短板,建设共建共享大网络,社会民生持续改善。八大类为民办实事项目超额完成投资任务,民生支出占一般公共预算支出比重达79.1%,发展成果惠及广大人民群众。教育事业优先发展。实施23个教育类建设项目,麟峰小学磐龙校区、西天尾洞湖小学及附属幼儿园、溪白实验幼儿园、阳光檀悦幼儿园等10个项目投入使用,新增学位5145个。创新委托管理办学模式,跨区域引进优质教育资源,莆田九中正式纳入莆田一中教育集团委托办学管理。麟峰小学、梅峰小学等学校开展课后服务活动,解决家长接送难题。实施幼儿午托工程,新增床位1500多个。社会保障不断完善。新增社区居家养老服务照料中心3个、农村幸福院8家。大力推进稳就业工作,主办6场线上专场招聘会,提供就业岗位1.2万个。开展“黄赌毒”、电信网络诈骗、跨境赌博等整治,推进“六清”(8)行动,打掉涉黑组织2个、涉恶犯罪集团(团伙)6个,查处“保护伞”案件8件8人,打赢扫黑除恶专项斗争。开展安全生产大检查、大整治,建立整改清单、责任清单、销号清单,安全生产监管能力得到加强。信访维稳、人民调解工作扎实有效,社会保持和谐稳定。排查整治危房11.7万栋。全面完成60个安置房、3.42万宗首次登记工作,累计办理转移登记2.59万宗。深入开展“光盘行动”,有效遏制“舌尖上的浪费”。有序推进国有企业退休人员社会化管理工作。退役军人服务保障体系建设进一步健全,双拥工作进一步加强。慈善事业、信访、民族宗教、粮食安全、统计、老龄、对台、档案、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、工商联、地方志、红十字会等工作取得新成效。 

  一年来,我们聚焦营商环境,推进政府职能大转变,行政效能持续提高。推行“自己‘批’网上办”审批服务新模式,打通服务企业群众“最后一公里”,群众办件“好差评”结果持续向好。持续优化营商环境,营商环境第三方评估成绩连续两年全市第一,市场主体达11.92万户,各类企业2.92万户,总量全市第一。严格落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。积极回应群众关切,实行区领导现场接听12345热线制度,务实高效解决问题,绩效考评再获全市优秀等次。深化“放管服”改革,261项高频政务服务事项下沉社区就近办理。建成“党建+”社区邻里中心5个。认真落实意识形态工作责任制,推动全面从严治党向纵深发展,扎实做好巡视巡察整改工作。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督,认真落实区人大执法检查审议意见、区政协专题协商建议案,人大代表建议71件、政协委员提案101件全部办结。加强和改进行政复议、行政应诉工作,完善府院良性互动机制,依法办理行政复议案件32件、行政诉讼136件。设立15个法律援助工作站,实现一村一法律顾问全覆盖。完成镇街机构改革,进一步构建简约高效基层管理体制。完成第七次全国人口普查。 

  各位代表!2020年是“十三五”规划的收官之年,我们为“十三五”发展划上了圆满的句号。五年来荔城的发展是全方位的、变化是深层次的。过去五年,是荔城经济大发展、大提升的五年。经济总量跃居全市第一,地区生产总值年均增长11.0%,人均GDP达1.45万美元。社会消费品零售总额、规模以上工业产值分别是“十二五”末的2.74倍、4.26倍,财政总收入连续9年全市第一,外贸出口总量连续5年全市第一。过去五年,是荔城产业大优化、大转型的五年。农业发展质量和效益稳步提高,建成3个省级优质农产品标准化生产示范基地。工业产业提质发展,新增上市公司1家、上市后备企业10家、高新技术企业13家、产值超亿元企业23家、中国驰名商标3枚。第三产业繁荣发展,现代服务业加速崛起,平台经济、总部经济、楼宇经济优势凸显,年纳税超亿元楼宇增至4幢,第三产业占地区生产总值比重提升7.9个百分点。过去五年,是荔城城乡大建设、大变样的五年。一大批重点项目陆续建成,五年累计完成全社会固定资产投资1571.78亿元。基础设施全面改善,新增城市道路里程45公里。基本建成玉湖新城、珠宝城,大学城初具规模,城区跨溪南进步伐加快,城区面积持续扩大,累计开发商品房768万平方米,建成安置房332万平方米,回迁群众7509户。常住人口城镇化率从70.2%提高到74%。过去五年,是荔城生态大保护、大治理的五年。全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,综合治理河道192公里,创成省级首批综合治水试验县。城乡污水得到系统治理,实现了农村污水收集处理从无到有的历史性跨越,基本构建了覆盖全区的污水收集处理大脉胳,城镇生活污水处理率达95.2%以上,比“十二五”末提高25.6个百分点,木兰溪流域水质实现跨类提升。旅游综合收入增长1.76倍,获批国家3A级旅游景区1个,2A级旅游景区3个。过去五年,是荔城民生大投入、大改善的五年。五年累计完成为民办实事项目250件、资金总额超过50亿元。居民人均可支配收入比“十二五”末增长49%,贫困户年人均纯收入是“十二五”末的5.5倍,城乡低保补助水平增长114%。科教文卫体等各项事业建设取得长足发展,新建、改扩建公办中小学、幼儿园36所,新增学位1.8万个;“健康荔城”建设扎实推进,全区医疗机构新增床位855张。荣获“国家级慢性病综合防控示范区”“省级妇幼健康优质服务示范区”“省级基础教育(学前教育学段)改革发展试验区”“福建省教育工作先进区”等称号,实现省级双拥模范城“四连冠”。 

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题:受中美贸易摩擦、疫情、减税降费等影响,“十三五”期间财政总收入、地方级财政收入、外贸出口总额、战略性新兴产业增加值比重、R&D经费投入强度等指标与预期目标存在差距;全区的土地、生态资源约束趋紧,高质量发展超越任务艰巨;产业结构有待优化,新兴产业支撑能力不足,服务业发展层次不高,传统产业转型面临阵痛;城乡基础设施和社会保障体系不够完善,停车场所、地下管网等设施还比较薄弱;优质教育资源供给增加还不够充足,公共卫生应急管理体系还不够健全,需要进一步完善重大疫情防控体制机制;一些生态环境问题存在反弹的趋势;政府职能转变还不到位,少数干部的思想观念、工作作风、能力素质还不能完全适应高质量发展超越的要求,有的缺乏为民惠民的情怀、担当作为的劲头,等等。对此,我们要高度重视,直面这些问题,采取更加有力措施加以解决。 

  二、“十四五”发展主要目标任务、到二〇三五年远景目标 

  “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是荔城全方位推动高质量发展超越的关键时期。提请大会审议的《莆田市荔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》,按照区委四届十二次全会的部署,细化今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施,展望了二〇三五年远景目标。 

  到二〇三五年远景目标。展望二〇三五年,我国基本实现社会主义现代化,我省、我市基本实现全方位高质量发展超越,我区将基本建成全市领先的产城融合、创新开放、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化新荔城,成为展示莆田现代化滨海城市形象和成果的重要窗口。综合实力大幅跃升,经济总量迈上新台阶,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现;创新体系更加健全,创新型城区基本建成;产业结构全面优化,建成现代产业体系;现代化城区全面建成,城区风貌彰显时代特色,空间格局进一步优化;基本实现区域治理能力现代化,法治荔城、平安荔城建设达到更高水平;建成文化强区、教育强区、人才强区和健康荔城,公民素质和社会文明程度达到新高度;绿色生产生活方式广泛形成,生态文明建设跃上新水平;全面深化改革和发展深度融合,形成更高水平开放型经济新体制;高品质生活广泛享有,城乡居民收入和基本公共服务均等化水平走在全市前列,人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 

  “十四五”时期经济社会发展总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以全方位推动高质量发展超越为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕新时代新福建和美丽莆田建设,统筹发展和安全,以“强产兴城、幸福荔城”为总体目标,争当“双轮”驱动排头兵,加快建设产城融合创新先行区,努力在建设现代化经济体系、服务构建新发展格局、深化荔台融合发展、推动区域社会治理现代化上取得新成效、迈上新台阶,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,谱写新时代幸福荔城建设新篇章。 

  “十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和我区发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,今后五年要努力实现以下主要目标。 

  ——经济实力更加强劲。经济发展更加高质量,地区生产总值增速高于全市平均水平,年均增长7%左右,到2025年达900亿元。经济质量效益明显提升,经济结构明显优化,到2025年第三产业增加值占GDP比重达50%。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,数字经济、平台经济等新业态不断成长,创新创业创造环境不断优化,市场主体充满活力,更高水平的开放型经济新体制初步形成,“强产业”取得较大进展。到2025年财政总收入57亿元,年均增长5%左右。全社会固定资产投资五年累计2000亿元。 

  ——城乡发展更加协调。宜居宜业的产城融合示范综合体基本形成,新城建设初具规模,老旧小区改造全面完成,城乡基础设施不断完善,乡村振兴战略全面推进,城市功能和空间布局进一步优化,“兴城市”达到更高水平。 

  ——社会更加文明进步。社会主义核心价值观深入人心,人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,妈祖文化、南少林禅武文化等特色文化繁荣发展,人民群众精神文化生活日益丰富,文化软实力明显增强,文化自信更加坚定。 

  ——生态环境更加美丽。生态文明建设的木兰溪样本进一步巩固提升,国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补,生产生活方式绿色转型成效显著,主要污染物排放总量持续减少,环境突出问题得到有效治理,生态环境持续改善,城乡人居环境明显改善,生态安全屏障更加牢固,“优生态”展现新面貌。 

  ——人民生活更加幸福。脱贫攻坚成果进一步巩固。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长与经济增长基本同步,民生社会事业短板弱项加快补齐补全,基本公共服务均等化水平显著提高,全民受教育程度不断提升,卫生健康体系和多层次社会保障体系更加健全完善,“惠民生”更为厚实。 

  ——治理效能更加显著。平安荔城、法治荔城达到更高水平,基层民主法治更加健全,行政体系更加完善,行政效率和公信力显著提升,基层社会治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升,国家安全屏障更牢固,“保稳定”有力有效。 

  三、扎实做好2021年工作,全方位推动高质量发展超越 

  2021年是“十四五”规划的开局之年。当前境外疫情对世界经济的巨大冲击仍在持续,外部风险挑战明显增多,国内经济恢复仍面临巨大压力,推动经济全面回归常态化增长需付出更大努力。我们要持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,全力以赴强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。 

  2021年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值655亿元,增长8.5%;固定资产投资371亿元,增长9.1%;财政总收入47.04亿元,增长5.0%;地方级财政收入27.03亿元,增长1.0%;规模以上工业增加值244亿元,增长7.6%;社会消费品零售总额446亿元,增长10.0%;外贸出口总额68亿元,增长8.0%;实际利用外资2亿元;农林牧渔业总产值33.5亿元,增长3.1%;居民人均可支配收入44800元,增长9.0%;落实节能减排降碳任务。 

  为实现上述目标,政府将努力做好以下工作: 

  (一)聚力稳投资,培育高质量发展新引擎 

  新的一年,我们要更加重视发挥投资在稳增长中的关键作用,突出开放招商,强化项目带动,进一步夯实荔城发展后劲。 

  攻坚重点项目。全年安排区重点项目372个,年度计划投资352亿元,其中在建项目148个,年度计划投资241亿元,预备建设项目68个,年度计划投资111亿元,前期工作项目156个。着力抓在建促竣工,计划实现溪白安置房、玉湖新城白埕安置房、第二实验幼儿园等105个项目竣工投产,恒而达新材料、新一中、农商总部大楼等90个项目开工建设。 

  推进开放招商。聚焦“两新一重”(9)、战略性新兴产业等重点领域,下大力气谋划一批引领性、带动性强的大项目好项目。围绕“双轮”驱动、343重点产业(10),实施“回归工程”,促进项目回归、资金回流、人才回乡,重点抓好木兰溪南岸、兴化湾南岸、珠宝城、市总部商务区、工业园区等招商推介,力争新签约招商项目65个、总投资130亿元以上,提高项目履约率、落地率和资金到位率。 

  健全服务机制。落实“三看两评”(11)项目评价机制、开放招商考评办法,优化领导挂钩、分类管理、分类协调、力量调配和督查联动等“五个一批”项目工作机制,落实用地、用林等要素保障,推进项目手续报批、征地拆迁、开工建设、竣工投产、安置回迁等环节实现顺畅衔接。保持科学供地节奏,适时组织经营性土地拍卖。强化政策对接,用足用好预算内投资、专项债券和一般债券等资金,加强政府项目资金保障。 

  (二)聚力强产业,强化高质量发展新支撑 

  新的一年,我们要更加积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势,深化供给侧结构性改革,推动发展动能加速转换。 

  发展特色现代农业。坚决守住耕地红线,建设8693亩高标准农田,大力实施粮食安全工程,确保农产品有效供给。推动水产养殖业转型发展、畜禽标准化养殖,力争新增生猪产能4万头。大力发展设施农业和节水农业,创建水稻生产全程机械化示范区。推进蔬菜、水果、水产、花卉苗木、乡村旅游、乡村物流等乡村特色产业发展,新增“三品一标”(12)农产品4个,培育“一村一品”特色产业示范村2个。发展民宿经济、文创旅游、健康养生、运动休闲等新业态,建设山前农业观光综合体研学教育基地,支持后黄景区创建省金牌旅游村,推动农村一二三产业深度融合。 

  推进工业做大做强。落实“四个优先”项目,加快园区“两体两中心”建设,吸引生产要素、各类人才加快向园区集聚,完善产业发展载体。依托荔城经济开发区、大学城,建设产学研协同创新区,实施大学城科创综合体、洞湖工业区轻纺升级区、数字经济产业园等综合体项目。拓展黄石工业园区功能,引导鞋服、机械制造、化工新材料等主导产业向黄石工业园区聚集,打造现代制造业和现代物流业集中区。优化供给侧结构,力促豆讯科技云计算数据中心、台湾川奇机械等7个项目开工建设,百合鞋业智能工厂三期、双驰鞋业工业互联网示范项目二期等5个工业项目竣工投产。深入实施企业技术改造专项行动,开展泰盛实业、富康橡胶等20个技改项目,完成机器换工1500台。持续推进“千名干部帮千企”活动,落实白名单制度等惠企政策。紧抓金融风险防控工作,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 

  推进现代服务业提质扩量。大力发展金融服务、电子商务、文化创意、现代物流等生产性服务业和旅游、社区服务、健康养老等生活性服务业。进一步盘活总部商务区、体育中心周边办公楼宇等,引进含金量高、带动力强、资源节约、产业前沿的总部企业、平台企业,打造现代服务业集中区。扶持壮大豆讯科技、众协联、智康云等重点平台,发展直播新业态,大力实施“662”工程(13),助力平台经济再上新台阶。持续推进“全闽乐购”促消费活动,力争全年限上零售额完成130亿元。加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度,大力发展在线教育、在线文娱、互联网健康医疗服务、外卖配送、网约车、即时递送等新业态,以新业态新模式引领新型消费加快发展。充分挖掘、发挥妈祖文化、南少林禅武文化、工艺美术文化等潜力和优势,推动“文旅+”产业融合,加快景区提档升级。 

  (三)聚力兴城市,拓展高质量发展新空间 

  新的一年,我们要坚持旧城改造与新区拓展并行发力、基础设施与公共配套同步完善,深入推进城区北优、东拓、南进、中修,重构城区结构和空间布局。  

  推进城区拓展升级。聚焦木兰溪南岸高铁新城规划建设,大力推进木兰溪南岸新度镇、黄石镇全域土地综合整治试点项目,建设高标准农田和生态景观廊道,治理修复生态环境,逐步构建“农田集中连片、乡村集聚美丽、产业融合发展”的新格局。推进新区政服务中心、新一中周边、高铁站北片区等重点部位开发建设,推进法院、检察院、公安分局技术用房项目。加快莆田学院迁建二期、紫云赋项目建设,开发大学城南部片区,打造莆田文化教育高地,建设宜居宜业的产城融合示范综合体。实施绶溪公园南郊四期、玉湖新城新溪阔口、拱辰仪门潭头桥等片区改造,推进城市更新。加快推进兴化府历史文化街区修缮改造项目,打造网红打卡地,推动创建国家历史文化名城。 

  完善城乡基础设施。不断完善交通路网,推动福厦客专建设,加快八二一街南伸、木兰大道二期等道路建设,打通涵港大道宁海新桥至仕方桥连接段,建成黄北大道四期。加快绶溪公园二期、市老年文体教育中心、铂景雅居酒店、君悦大酒店等服务设施建设,着力改善投资环境、生活环境。挖掘利用公共交通资源,优化道路交通微循环,新增公共停车泊位500个以上,新建人行天桥1座、地道1处。扩大农村公路网覆盖范围和通达深度,争创“四好农村路”省级示范区。 

  加强城乡精细管治。以适应居民不同生活需求为出发点,实施金桥、东大路等27个老旧小区改造,创建一批完整社区、绿色社区。深化群众性精神文明创建,扎实推进新时代文明实践中心试点建设,持续推动全国文明城市和省级文明城区创建工作。开展市容环境整治,推行生活垃圾分类,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。坚持堵疏结合,加大“两违”综合治理力度。规范小区物业管理,提升社区治理水平。 

  (四)聚力优生态,厚植高质量发展新优势 

  新的一年,我们要把生态文明建设摆在更加突出的位置,尊重自然、顺应自然、保护自然,筑牢生态安全屏障,推动实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。 

  巩固木兰溪流域治理成效。开展木兰溪下游水生态修复与治理,加快建设南洋水系水环境综合治理PPP工程,全面完成河道整治、水生态治理、管网收集三大工程,整治河道40公里,确保水清河畅,力争岸绿景美。全面落实河长制、湖长制,大力修复河湖水环境。推进农村人居环境整治,深入开展“一革命四行动”,强化农村生活垃圾、污水等问题整治。完成蓝色海湾整治项目,修复9.6公里海岸生态带。 

  建设宜居家园。加快渭阳、古山等22个安置区建设,完成壶公路宁海新桥至仕方桥连接段桥兜、湄渝高速北高等16个安置区建设,推动沙坂龙渡、陡门、西洙、旧四中等12个安置区回迁。持续推进安置房办证工作。巩固“两高”沿线环境综合整治成果,新建口袋公园5个,新增公园绿地20公顷、绿道8公里。加快10个省级、5个市级乡村振兴试点建设,提升村庄基础配套和公共服务水平,力争打造2个乡村振兴示范片区。加强壶公山、九华山、城市绿心等重点区域生态系统保护和修复,深入开展国土绿化行动,创建“绿盈乡村”44个。改造老旧供水管网45公里。 

  节约集约利用资源。大力推动园区“腾笼换鸟”,加大闲置土地清理力度,推动低效用地二次开发,为新产业、新动能腾出土地空间。开展绿色制造体系建设,实施能源消费总量和强度双控行动,推动黄石工业园区创建省级循环经济示范试点。倡导绿色生活,推动绿色消费,增强全民节约意识、环保意识、生态意识。 

  (五)聚力促改革,激发高质量发展新活力 

  新的一年,我们要紧扣推动高质量发展、构建新发展格局,在更高起点上推进改革开放,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 

  持续优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》,进一步压缩行政许可和企业开办时间,全面推行“自己‘批’、网上办”审批服务模式,推进政务服务“跨省通办”,实现电子证照应用率90%以上、事项网上可办率95%以上。深化“放管服”改革,完善权责清单管理,强化权责清单应用。全面推进“双随机一公开”,强化事中事后监管。贯彻落实减税降费政策,有效降低市场运行成本,激发市场主体活力和创造力。深化信用体系建设,不断打牢社会信用基础。 

  推进园区改革创新。开展开发区(园区)改革和创新发展三年行动计划,实施“一区多园”管理模式,推进黄石工业园区、北高黄金珠宝产业园、临港产业作业区和新度数字经济产业园共享省级开发区资源优势。支持开发区(园区)创新体制机制,深化开发区干部人事和薪酬制度改革,创新“管委会+公司”岗位管理机制,基本实现机构健全、权责明晰、财政独立核算、人事机制灵活。创新开发区(园区)管理运营模式,嫁接或成立1家专业运营公司、1家融资担保机构、1个中小企业公共服务平台、1个产教公共实习实训基地。 

  拓展开放合作空间。主动融入闽东北协同发展区,引导企业参与产业分工协作。支持企业大力拓展“一带一路”沿线国家、金砖国家等新兴市场,稳定外贸出口。扶持一批“买全球、卖全球”的跨境电商龙头企业,促进贸易提质增效。深化对台交流交往,加大荔台电子信息、精密机械等产业对接,落实各项惠台利民政策,着力打造“台胞台企登陆的第一家园”。加强与港澳经贸、人文、产能合作。推进侨务引智工作,培养侨界新生力量。 

  (六)聚力惠民生,共享高质量发展新成果 

  新的一年,我们要继续压减财政一般性支出,腾出更多资金实施八大类为民办实事项目(14),着力改善和保障民生,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定。 

  加强公共卫生体系建设。全面落实“外防输入、内防反弹”要求,严把进口冷链食品关,加强疫情常态化防控。加强传染病防控能力建设,完善重大疫情防控机制,做好公共卫生应急处置工作。加强应急物资保障,健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制,完成荔城区医院改扩建工程,新增床位500张。深化医药卫生体制改革,加快医疗联合体建设,推动“三医联动”(15)向“全联深动”迈进。实施健康荔城行动规划,倡导健康生活,普及健康知识,提高公共卫生服务水平,推动从治疾病向促健康转变。 

  建设教育强区。扩大优质教育资源供给,推进学前教育普及普惠、义务教育均衡、普通高中优质发展,探索社会化办学模式,筹建荔城职业教育园区,促进职业教育发展。落实《莆田市中小学校幼儿园规划建设条例》,加快建设区一小东园校区、中山中学荔浦校区、莆田八中新校区、东郊九年一贯制学校,新建、改扩建区二小绶溪幼儿园、区三小附属幼儿园、拱辰第一幼儿园等6所幼儿园,新增学位3665个。围绕培养“四有”好教师(16),加强教师队伍建设。推进教育信息化全面升级和“互联网+教育”融合发展,提升教育现代化水平。 

  完善社会保障体系。实施城镇职工、农村居民、困难群体、各类人才四大群体增收计划,增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入,推动居民收入增长与经济发展同步。严格落实“四个不摘”(17)要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全防止返贫监测和帮扶机制,推动精准脱贫与乡村振兴有效衔接,巩固脱贫成果。开工建设社会福利中心项目,新建5个农村幸福院,扩大社会福利覆盖范围,构建综合救助体系。加快补齐养老服务短板,推动养老资源多层次发展,构建社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。做好食品药品安全工作,保障城乡居民饮食用药安全,推进国家食品安全示范城市创建工作。 

  创新社会治理机制。推广“党建+”邻里中心,提升基层治理效能,推进市域社会治理现代化。加强基层治理能力建设,传承发展新时代“枫桥经验”,推行“综治+”社区治理、“综治+”综合执法、“综治+”信访模式,开展矛盾纠纷联调、社会治安联防、平安建设联创、应急处置联动,巩固扫黑除恶专项斗争成果,推进扫黑除恶专项斗争工作常态化。办好拥军优抚实事,创建示范型退役军人服务中心。推进荔城区综合档案馆新馆项目。深刻汲取“11·27”道路交通事故教训,开展自然灾害综合风险普查,强化重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理,坚决遏制重特大安全事故。压实信访工作责任,做好信访维稳工作。强化知识产权保护,严厉打击假冒侵权行为。完成村居换届选举工作。 

  四、全面加强政府自身建设 

  各位代表!发展要高质量,治理要现代化。面对百年未有之大变局,面对高质量发展超越的关键节点,我们将不忘初心、牢记使命,坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,推进政府治理体系和治理能力现代化。 

  全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,推动党中央、国务院和上级的决策部署落地见效。从严从实加强政府系统党的建设,严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,落实意识形态工作责任制,确保政治合格、能力作风全面过硬。 

  全面加强法治建设。把政府工作全面纳入法治轨道,做好“八五”普法工作,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序,严格按照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。加强府院互动,主动接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,高质量办理人大建议政协提案。主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督,加强政府内部监督和审计监督。全面推进政务公开、信息公开,落实好群众知情权、监督权。 

  全面加强廉政建设。以永远在路上的韧劲和执着,落细落实“五抓五看”“八个坚定不移”要求,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,做到干部清正、政府清廉、政治清明。树立政府过“紧日子”、群众过“好日子”的理念,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,继续压减一般性支出,保工资、保运转、保基本民生,把有限资金资源用在刀刃上。 

  全面加强效能建设。倡导“马上就办、真抓实干”,细化量化政府工作。加强数字政府建设,让“数据跑”代替“群众跑”,让“马上办、网上办、一次办”成为常态,让政务服务像网购一样方便。优化转移支付结构,坚持财政资金向基层倾斜,保障基层村居组织运转。健全完善一线考核、正向激励、容错纠错机制,激励广大干部担当新使命、展现新作为,以政府的辛勤指数换取人民群众的幸福指数。大力弘扬伟大抗疫精神和劳模精神、劳动精神、工匠精神,激发劳动热情和创造活力,为全方位推动高质量发展超越汇聚强大正能量。 

  各位代表,新时代是奋斗者的时代,奋斗中的荔城人永不停歇!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步强化担当意识、责任意识和大局意识,紧紧依靠全区广大人民,万众一心、奋发进取,共同书写新时代幸福荔城发展新篇章! 

 

 

  

  注解: 

  1、财政总收入:含车购税。 

  2、“五个一批”:谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。 

  3、“五条战线”:工业产业、现代服务业、现代农业、文旅产业、医疗健康五条产业招商战线。 

  4、“四个优先”“两体两中心”:基础设施优先、配套优先、产业优先、环境优先。产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、服务中心。 

  5、“一环、两翼、四区”:“一环”为环湖形成一圈滨水慢行步道,“两翼”为“飞虹”东侧活力生活岸线、“抚水”西侧生态休憩岸线,“四区”为滨水生活休闲区、木兰记忆体验区、健康慢生活区、水城记忆游赏区。 

  6、“一革命四行动”:农村“厕所革命”,农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。 

  7、“两高”:高速公路、高铁沿线。 

  8、“六清”:线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。 

  9、“两新一重”:新型基础设施、新型城镇化,以及交通、水利等重大工程。 

  10、“343”重点产业发展计划:做优鞋服、工艺美术、食品等3个传统优势产业,做强新型功能材料、电子信息、高端装备、新能源等4个战略性新兴产业,培育数字经济、平台经济、生命健康等3个未来产业。 

  11、“三看两评”:看新不看旧,看大不看小,看特不看平,对县区管委会推进“双轮”驱动工作成效进行考评,对市直部门及垂管单位服务保障“双轮”驱动工作质效进行评价。 

  12、“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 

  13、“662”工程:即围绕六大重点领域,抓好六项重点工作,在全市范围内打造20个以上直播新业态基地,培育200家以上直播机构,挖掘2000名以上知名“直播网红”“带货达人”。 

  14、八大类为民办实事项目:医疗健康工程、便民利民工程、社会保障工程、乡村振兴工程、教育强区工程、人居环境工程、社会治理工程、文化设施工程。 

  15、“三医联动”:医疗、医保、医药改革联动。 

  16、“四有”好老师:有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。 

  17、“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 

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