莆田市荔城区人民政府关于印发《荔城区延寿溪西溪延寿溪口断面水质达标提升方案》的通知

      发布时间: 2017年10月25日     浏览量:{{ pvCount }}     【字号:    

各镇街直有关单位:

经研究,现将《荔城区延寿溪西溪延寿溪口断面水质达标提升方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                          莆田市荔城区人民政府

                       20171020

 

 

荔城区延寿溪西溪延寿溪口断面水质

达标提升方案

 

1方案编制的必要性和编制依据

根据环保部环办水体函〔2016〕1129号《关于强化水体达标方案编制实施工作的通知》和《莆田市荔城区人民政府办公室关于印发2017年度小流域及农村水环境整治工作方案的通知》,对我区未达标的延寿西溪延寿溪口断面(省控断面)编制水质达标提升方案。

依据《水体达标方案编制技术指南》(2016.3)、《地表水环境质量评价办法》(2011.3)、《室外给水设计规范(GB50013-2006)》、《室外排水设计规范(GB50014-2006)2016年版》、《农村生活污染控制技术规范》(HJ574-2010)等进行方案的编制。

2水质达标提升目标、工作范围及实施年限

本次拟提升的荔城区延寿西溪延寿溪口断面现状水质为劣V类,至2017年底,延寿溪口断面提升到Ⅳ类水质;至2020年底,延寿溪口断面提升到Ⅲ类水质。

工作范围为延寿溪口考核断面以上的延寿西溪荔城区境内汇水区,包含延寿西溪及其汇流水体-下戴河、护城河和下磨河荔城区境内段,作为一个整体控制单元进行控制。

实施年限为2017~2020年。

3现状水质情况

根据莆田市环境监测站在延寿溪口监测断面2016年9月~2017年5月的监测数据,水质监测指标有pH、高锰酸盐指数、溶解氧、氨氮、总磷、五日生化需氧量等,主要超标因子为氨氮和总磷,对比《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类标准值,氨氮最大超标倍数1.08倍,总磷最大超标倍数0.21倍;对比《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准值,氨氮最大超标倍数2.12倍,总磷最大超标倍数0.82倍。

3-1 荔城区延寿西溪延寿溪口考核断面情况表

断面名称

水域名称

断面现状水质

主要控制污染物

延寿溪口

延寿西溪

劣Ⅴ

COD、氨氮、总磷

4控制流域主要污染排放核算

4-1 延寿溪口断面水质情况及污染因子削减任务表

断面名称

 

COD

氨氮

总磷

延寿溪口断面

治理前(吨/年)

520.06

83.24

13.93

类水质允许排放量(吨/年)

368.58

47.41

3.18

类水质削减量(吨/年)

151.48

35.83

10.75

类水质需去除率

29.13%

43.04%

77.17%

类水质允许排放量(吨/年)

221.15

31.61

2.12

类水质削减量(吨/年)

298.91

51.63

11.81

类水质需去除率

57.48%

62.03%

84.78%

注:污染源包含工业、城镇生活、农村生活、农业污染和城市径流等。

5主要整治任务和措施 

5.1调整产业结构、优化空间布局

为全面改善流域水环境、地表水水质和城镇人居环境得到有效改善,延寿西溪及其支流汇流区内的工业企业应继续推进污水零排放,其生活污水未纳入污水管网的,2017年应全部纳管,远期根据城市发展规划和土地收储情况,条件允许情况下逐步向城市周边工业园区搬迁。

强化畜禽养殖整治,进一步落实《福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》(闽政〔2014〕44号)、《福建省人民政府办公厅关于贯彻落实生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见》(闽政办〔2014〕158号)和莆田市荔城区畜禽养殖禁养区、禁建区划定及其污染防治的通告,全面落实禁养区养殖场关闭制度,严防已全面搬迁、拆除完毕的养殖场养殖回潮;加快完成可养区规模化家禽养殖场标准化建设和改造,加强家庭式活家禽养殖污染防治宣传教育工作,污水实现达标排放或零排放。

5.2控源减排

5.2.1狠抓工业污染源防治

①规范现有区域内工业企业建设与管理。做好区域内绿化、美化、硬化、净化、有序化工作。要求企业做到有序生产,污水循环且“零排放”,生活污水处理达标后纳入城市污水管网,区环保局应进行监督管理。

②严格控制拱辰街道、镇海街道工业规模,上述街道内原则上停止审批新扩建工业项目,严禁现有工业企业擅自增机、技改。

5.2.2加快城镇污水处理系统建设

①加快城镇污水处理设施建设与改造,全面加强配套管网建设。2017年底前荔城区所辖镇海街道和拱辰街道,辖区内主干道应有污水集中收集管网,河岸沿线应有相应长度的截污管道,应有满足污水输送的城市污水提升泵站,2017年体育场-军分区-马宫周边片区、文献路-城东片区、畅林-城北片区公共设施如酒店、医院、学校、行政机关、洗车场的污水收集率应达100%,居民生活污水收集率应达60%以上。2018年~2020年逐步完善辖区内污水收集毛细支管建设,污水收集网络应覆盖至城市次干道及城市支路,体育场-军分区-马宫周边片区、文献路-城东片区、畅林-城北片区居民生活污水收集率应达80%以上,根据服务区内的污水量,不满足处理能力要求的城镇污水处理设施要因地制宜进行扩容改造。2020年底前,实现城镇污水收集全覆盖

加大全域范围内黑臭水体的治理力度。2017年完成河道无大面积漂浮物、河岸无垃圾,无工业企业、公共设施违法排污口,2020年底完成全县黑臭水体治理。

完善延寿西溪及其支流汇流区内垃圾压缩转运站建设,保证已建垃圾转运站正常运行,或通过垃圾压缩车直运将垃圾运往城区垃圾无害化处理场处理,实现垃圾无害化处理。确保汇流区内生活垃圾日产日清,清运率达到100%。

5.2.3稳步推进农村环境综合整治

①防治畜禽养殖污染。全面落实禁养区养殖场关闭制度,严防已全面搬迁、拆除完毕的养殖场养殖回潮。加大畜禽养殖污染治理基础设施投入,坚持废物无害化、减量化、资源化的原则,着力推进畜禽养殖污染防治宣传教育。

②控制农业面源污染。制定实施全区农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治;推广精准施肥技术和机具,扩大测土配方施肥在农业和经济、园艺作物上的应用,加大蔬菜、花生、马铃薯等大田作物农田残膜回收示范,在农业重点区域开展废旧薄膜回收行动,加快可降解地膜示范推广,推进化肥、农药、农膜减量化。执行高标准基本农田建设、土地开发整理等标准规范,新建高标准农田要达到相关环保要求。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥、农药利用率提高到40%以上,农膜回收率达80%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

5.3开展水生态环境综合治理与保护

5.3.1实施河流生态修复工程

对延寿西溪及其支流边坡进行治理,采取植树造林、种草、建造挡土墙等生物措施与工程措施相结合,建设乔、灌、草多层次立体植被体系,提高生态环境治理率和沿岸复土绿化率。

5.3.2开展污染河道综合整治

延寿西溪及其支流河道需要尽快开展清淤疏浚,消除河道的内源污染。贯彻执行“河长制”,开展河道及周边垃圾清理工作。确保河面无漂浮物、河床无障碍、河岸无垃圾和乱建乱占等现象。按照“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标要求,落实河道养护和保洁。

5.4严格环境执法监管和管理

5.4.1严格环境执法监管

污水管网覆盖后,应加强对排污单位的排放监督。逐一排查工业企业、公共设施排污情况,重点排污单位应按要求安装特征污染物在线监控设施。达标企业应采取措施确保稳定达标,杜绝工业企业偷排现象。定期抽查并向社会公布排污单位的排污情况。

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

5.4.2完善监测网络

①建立健全全区环境监管网络。将全区划分为若干环境监管网格,逐一明确监管责任人,落实监管方案;确定重点监管对象,划分监管等级,健全监管档案,采取差别化监管措施;街道人民政府、各村要协助做好相关工作。区环境保护部门承担日常环境监管执法责任,要加大现场检查、随机抽查力度。

②建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环保监管体系,形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环保监管格局,强化属地环保监管执法责任,并配合上级网络的工作。

③完善环境自动监测监控预警系统,使荔城区具备预警突发环境事件的能力。构建包括环境质量常规监测和饮用水源的环境预警监测系统,充分发挥无线、有线通信及视频监控手段的作用,对荔城区水环境质量状况、污染源与突发污染事故进行监测监控,推动自动监测监控技术的应用,提高环境安全预警监测能力。

4)加强环境安全应急能力建设。建立荔城区突发环境应急指挥中心,构建较为完备的突发性环境污染事故应急监测体系。加快环境应急信息化建设,建立荔城区环保安全信息与指挥系统、环境预警应急系统。成立环境应急救援队伍,建立培训演练机制,做好环境污染应急处置物资储备、紧急通讯和运输保障。实现对突发环境事件有较强的预测预警能力、快速反应能力、科学处置能力和灾后恢复重建能力,确保预防和减少突发环境事件发生。

6水体达标与水质提升工程表

方案目前共确定四大类,共计8大项重点工程。其中,工业污染防治1项,生活污染处理工程4项,农业农村环境综合整治1项,水环境综合整治与生态修复类2项。重点工程项目清单见附表1。

7保障措施

7.1完善水环境保护目标责任制

推行“河长制”管理,按照“条块结合、属地为主;联防联控、齐抓共管;突出重点、统筹兼顾;有利有责、奖惩并举”的原则,把全区河流的管理落实到各街道、各村主要负责人,促使形成责任明确、齐心治理的局面。

加强河段及周边监管和执法力度;加强断面水质监测和考核,对水资源和水环境保护实施问责制度,逐级建立行政边界主要指标统计制度、监测办法、考核办法,加强河段及周边统计执法检查和巡查;增强政府的监管动力,将主要指标完成情况纳入考评,并作为领导干部综合业绩考核的重要内容。

7.2加强组织保障

各级政府及有关单位要落实“党政同责”和属地管理责任,完善工作机制,建立流域水环境整治工作联席会议制度,加强统筹协调,形成上下游、左右岸紧密协作、责任共担、问题共商、目标共治的联防联治格局。按照“谁主管、谁负责”的原则,各有关部门依法履行职责,把水环境保护工作的有关要求纳入行业发展规划,加强监督管理,根据本方案制定本部门水污染防治实施方案和年度方案,细化责任分工。各有关单位要按照“管行业必须管环保,管生产必须管环保”的环保监管“一岗双责”要求,切实履行职责,加强协调配合,努力形成各方面齐抓共管、协调联运的工作合力,切实做好水污染防治工作。

7.3明确部门分工

建立多部门分工协作机制。为有利于贯彻落实,每项工作都应明确牵头单位和责任单位,明确区政府是实施本行动方案的责任主体,明确各相关部门的责任,要求各牵头部门分别制定本部门、本辖区水污染防治实施方案,细化年度目标任务措施,切实做好水污染防治相关工作。

7.4分解落实责任

落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等各项责任。超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的排污单位,对所造成的损害依法承担相应责任,工业企业要探索建立环保自律机制。

7.5加强能力建设

健全完善环境监督执法机制。区环保、公安等部门进一步加强协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等相关规定,加强对荔城区和相关部门环保工作的监督。

严厉查处环境违法行为。各有关部门加大执法力度,贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)及莆田市、荔城区相关要求,依法重点查处打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者,依法严格落实赔偿责任。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,依法追究刑事责任。

提高环境监管能力。加强基层环保执法力量。推广移动执法系统建设,提升环境监察信息化水平。

7.6严格目标任务考核

7.6.1实行水污染防治目标责任制度

切实加强对环境保护工作的组织领导,完善政府环境目标责任制,制定相应的考核办法,做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位,确保规划全面实施。

政府应将环境保护指标纳入政府领导班子和领导干部的政绩考核体系,作为领导干部综合评价、选拔任用和奖惩的依据之一,作为企业负责人业绩考核的重要内容。建立健全领导干部生态环境损害责任终身追究制等相关配套制度,对发生生态环境违法事件并造成严重影响等情形的,实行严格追究问责,激励各级领导干部加强环境保护的积极性、主动性,推动实现社会经济统筹发展、创新发展、绿色发展、为民发展。

7.6.2建立水污染防治和水环境质量考核问责制度

对未通过年度考核的,有关部门将对相关单位负责人进行约谈,提出整改意见,督促落实整改,并对相关区域和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力,履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法追究有关单位和人员责任;对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要追究责任,确保区水污染防治工作各项目标任务可实施、可考核、可追责。

7.7建立联防联治机制

延寿西溪及其支流上下游县(区)、延寿西溪及其支流汇流区内拱辰街道和镇海街道要建立联合执法机制,开展相邻区域定期联合执法和不定期异地交叉执法,共同查找问题、解决问题,对交叉执法发现的问题要第一时间通报给相关部门,提升区域联合执法水平。

7.8落实资金保障

加大政府投入力度,积极争取中央财政对水环境保护项目的支持。各级财政加大对污水处理、河道整治、水生态修复、应急清污等项目和工作的支持力度,对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。

促进多元融资,引导社会资本投入。根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),筹划水环境整治和水污染治理的政府和社会资本合作(PPP)项目。落实国家关于促进融资担保行业发展相关政策,通过开展绿色信贷专项调研、支持排放权交易所建设等措施,推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。

推行绿色信贷,引导商业银行结合自身经营特点,进一步创新和丰富绿色信贷产品,为企业提供适合其发展的个性化绿色金融融资方案,支持节能环保产业发展,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。。

7.9公众参与、舆论监督

依法公开环境信息,对水环境情况和水污染防治情况做到及时更新,同时加强宣传教育,依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,对企业和个人做好相应宣传工作,使其排放的工业用水和生活用水符合相关要求,减少污染物的排放,提高水质。利用“互联网+”建立公众参与环境监督机制,让各管理部门通过“互联网+”平台及时了解环境治理和环境污染情况,大大提高管理效率。

 

    附件:延寿溪口水体达标与水质提升重点工程表

 

 

 

 

 

 


附件  

延寿溪口水体达标与水质提升重点工程表

项 目 名 称

建 设 内容

任务目标

牵头部门

协作部门

一、工业污染防治工程

1、工业企业生活污水收集工程

完成三路鞋业、双驰实业、侨发鞋业、亿兴鞋业、福兴制鞋等9家工业企业的生活污水收集纳管

收集率100%

2017年完成

荔城区环保局

荔城区住建局

 

二、城乡生活污染治理工程

1、荔城区

 城区污水

 收集工程

体育场-

军分区-

马宫周边片区

南至梅园东路-文献东路-丰美街,北至下店路,西至胜利北街,东至延寿路-西洪路,面积约2.9km2区域污水普查及污水收集管网建设

2017年片区内主干道应有污水集中收集管网,着重完善下店路、北大路、文献东路、八二一北街等污水收集管;河岸沿线应有相应长度的截污管道,酒店、医院、学校、行政机关、洗车场等公共设施污水收集率达100%,居民生活污水收集率提高到60%以上。

荔城区住建局

荔城区环保局

镇海街道办事处

拱辰街道办事处

2018年~2020年逐步完善片区内污水收集毛细支管建设,污水收集网络应覆盖至城市次干道及城市支路,居民生活污水收集率应达80%以上。2020年底前,居民生活污水收集率应达90%以上。

文献路-

城东片区

南至古城路-天纪路,北至梅园东路-文献东路-丰美街,西至胜利北街,东至荔园南路,面积约1.7km2区域污水普查及污水收集管网建设

2017年片区内主干道应有污水集中收集管网,着重完善天妃路、荔园南路东侧等污水收集管;河岸沿线应有相应长度的截污管道,酒店、医院、学校、行政机关、洗车场等公共设施污水收集率达100%,居民生活污水收集率提高到60%以上。

荔城区住建局

荔城区环保局

镇海街道办事处

2018年~2020年逐步完善片区内污水收集毛细支管建设,污水收集网络应覆盖至城市次干道及城市支路,居民生活污水收集率应达80%以上。2020年底前,居民生活污水收集率应达90%以上。

项 目 名 称

建 设 内容

任务目标

牵头部门

协作部门

1、荔城区

 城区污水

 收集工程

文献路-

城东片区

南至东园中路-文献东路,北至下店路,西至延寿路-西洪路,东至荔园中路,面积约2.0 km2区域污水普查及污水收集管网建设

2017年片区内主干道应有污水集中收集管网,着重完善东园东路、西洪路等污水收集管;河岸沿线应有相应长度的截污管道,酒店、医院、学校、行政机关、洗车场等公共设施污水收集率达100%,居民生活污水收集率提高到60%以上。

荔城区住建局

荔城区环保局

拱辰街道办事处

2018年~2020年逐步完善片区内污水收集毛细支管建设,污水收集网络应覆盖至城市次干道及城市支路,居民生活污水收集率应达80%以上。2020年底前,居民生活污水收集率应达90%以上。

畅林-

城北片区

北至324国道,南至下店路,西至东圳东路,东至荔园中路,面积约2.0km2区域污水普查及污水收集管网建设

2017年片区内主干道应有污水集中收集管网;河岸沿线应有相应长度的截污管道,酒店、医院、学校、行政机关、洗车场等公共设施污水收集率达100%,居民生活污水收集率提高到60%以上。

荔城区住建局

荔城区环保局

拱辰街道办事处

2018年~2020年逐步完善片区内污水收集毛细支管建设,污水收集网络应覆盖至城市次干道及城市支路,居民生活污水收集率应达80%以上。2020年底前,居民生活污水收集率应达90%以上。

北至九华路,南至学园北路,西至东圳路,东至荔园路,面积约2.9 km2区域污水普查及污水收集管网建设

2017年片区内主干道应有污水集中收集管网,着重完善东圳路、学园北路、九华路等污水收集管;河岸沿线应有相应长度的截污管道,酒店、医院、学校、行政机关、洗车场等公共设施污水收集率达100%,居民生活污水收集率提高到60%以上。

2018年~2020年逐步完善片区内污水收集毛细支管建设,污水收集网络应覆盖至城市次干道及城市支路,居民生活污水收集率应达80%以上。2020年底前,居民生活污水收集率应达90%以上。

2、城市建成区污水管网改造

完成荔城区体育中心片区、六城门片区、下磨溪片区污水管网改造

2017年底完成

荔城区住建局

镇海街道办事处

拱辰街道办事处

3、荔城区转运站及转运制度完善

拱辰街道、镇海街道转运系统覆盖,转运制度完善,保证以上街道生活垃圾日常日清。

2020年完成

荔城区住建局

荔城区环卫所

 

项 目 名 称

建 设 内容

任务目标

牵头部门

协作部门

4、荔城区农村污水收集工程

镇海办事处、拱辰办事处等乡镇范围内乡村50%的农村生活污水得到有效处理

2020年完成

荔城区住建局

镇海街道办事处

拱辰街道办事处

三、农业农村环境综合整治        

1、荔城区农业面源污染治理

2017年底,完成对镇海办事处、拱辰街道内散养畜禽场的关闭拆除。

2017年底完成

荔城区城市管理行政执法分局

荔城区农业局

2020年底,流域涉及以上范围内的城镇农业化肥使用率提高至40%以上。

2020年完成

荔城区农业局

 

四、水环境综合整治与生态修复

1、延寿西溪及其支流安全生态水系建设

建设延寿西溪及其支流生态水系,实施安全生态治理8.5公里。

2018年完成

荔城区水务局

 

2、荔城区城区内河整治

对尚未治理的延寿西溪主河道及其支流进行全面治理工程(清淤、岸坡整治、滨河绿带建设),包括延寿西溪8.5km,下戴河1.5km,护城河2.5km,下磨溪及其支流6km.主要包括1.护城河河道综合整治工程;2.护城河河道贯通工程及河道清淤工程;3.下磨溪及其支流河道综合整治工程;4。下磨溪及其支流清淤工程;5.延寿西溪主河道综合整治及清淤工程;6.荔城区内延寿西溪及其支流下戴河、下磨溪及其支流、护城河河道保洁及水葫芦打捞

2017年完成河道整治与清淤等工程。2017年至2020年对河道进行日常保洁与水葫芦打捞

荔城区住建局

荔城区水务局

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