莆田市荔城区人民政府关于印发《莆田市荔城区补齐发展短板扩大有效供给实施方案》的通知

      发布时间: 2016年10月14日 22:59:31     浏览量:{{ pvCount }}     【字号:    
各镇(街),区直有关单位:
  
  《莆田市荔城区补齐发展短板扩大有效供给实施方案》已经区委四届二次全会审议通过,现印发给你们,请结合区情,认真组织实施。
  
  
  
  
  
  莆田市荔城区人民政府
  
  2016年10月9日
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  莆田市荔城区补齐发展短板扩大有效供给实施方案
  
  
  
  为深入贯彻落实中央、省委、市委加强供给侧结构性改革的战略部署,扎实推进产业发展、基础设施、社会事业、民生保障等领域补短板工作,根据《莆田市补齐发展短板扩大有效供给的实施方案》、《荔城区推进供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》,结合荔城实际,现提出如下实施方案:
  
  一、补齐产业发展短板
  
  1.扶持培育产业龙头。重点推进百合二期、才子三期和华峰新材料等项目建设,扶持双驰、永丰等企业做大存量,培育鞋服产业龙头。鼓励新美食品做大做强,加快闽中二期、本地香厂房建设项目进度,打造食品加工产业龙头。推进海山环保机械项目,培育高端装备产业龙头。支持三棵树创新发展,推进泰盛新材料项目建设,培育新材料产业龙头。加快埕头国际珠宝产业园、华昌珠宝、金威首饰等项目建设,引导工艺城入驻企业加快转型升级,增强企业市场竞争力,巩固工艺美术产业龙头。鼓励支持产业龙头企业加大科技创新、技术改造力度,开展“机器换工”,鼓励支持龙头企业兼并重组低产能的小微企业做大做强。到2018年,培育年产值超10亿元企业6家,其中年产值超30亿元企业2家。
  
  责任单位:区经信局
  
  配合单位:区发改局、财政局,各镇(街)
  
  2.填平补齐产业链条。围绕我区鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术等四大主导产业和高端装备制造、新材料等两大新兴产业,提出招商引资方向和重点对接企业名单。围绕龙头项目,有针对性引进一批拥有核心技术、能够填平补齐我区产业链关键环节的配套项目,引导中小企业围绕龙头开展协作配套,实现产业集群化、规模化发展。鼓励发展专业化配套企业,做好列入2016年省级科技小巨人领军企业培育名单7家企业的跟踪服务工作,形成一批专业化优势明显、竞争力强的产业配套企业群。到2018年,初步形成上下游衔接紧密、产业链条较为完善的“4+2”产业体系。
  
  责任单位:区经信局
  
  配合单位:区科技局、商务局、发改局,各镇(街)
  
  3.构建企业创新平台。加快创新主体培育,发挥企业技术创新主体作用,引导规模以上企业建设研发机构,打造纺织鞋服、机械制造、工艺美术、食品加工省级研发设计平台。创建省、市级创业创新示范基地。推动高校、科研院所和我区企业组建产业协同创新中心、产业共性技术研发基地。积极融入省6·18虚拟研究院建设。完善人才政策,进一步加大人才扶持力度。
  
  责任单位:区科技局
  
  配合单位:区发改局、经信局,各镇(街)
  
  4.培育提升产业品牌。加强鞋革服装等传统优势产业改造升级,着力品牌质量提升,鼓励企业创新产销经营模式,从代加工逐渐向自主品牌发展模式转型。加大知名自主品牌宣传,做强做大三棵树、闽中、才子、华峰、双驰等135个知名品牌。围绕鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术等我区主导产业,树立一批电商品牌,积极引导企业与阿里巴巴、京东、淘宝等知名第三方电子商务平台对接,开辟营销渠道,创建网络品牌。
  
  责任单位:区经信局
  
  配合单位:区科技局、工商局、商务局,各镇(街)
  
  5.推进产业融合发展。支持原材料企业通过向上下游延伸产业链,积极构建研发、设计和销售价值链,推动生产性服务业与资源型产业的融合。支持具有核心竞争力的企业或集团向上下游延伸服务产业链,推动生产性服务业与装备制造业融合发展。通过进一步提高科技服务、信息服务、服务外包等生产性服务业的市场化、产业化程度,加快推动科技成果转化,提升制造业的核心竞争力。以信息、金融、农业科技、市场营销为重点,拓展农业产业化产前、产中、产后各个环节的生产性服务需求,推动现代农业转型升级。
  
  责任单位:区经信局
  
  配合单位:区商务局、农业局、发改局、科技局,各镇(街)
  
  6.推动“三群”转型升级。推动电子商务群转型升级。加快闽中电商产业园、步康电商产业园、黄金码头、天马四季等电商平台建设,培育壮大电商市场主体,加快促进特色农产品、房屋销售、金银珠宝、鞋革服装等传统优势行业深度触网。扶持壮大易捷乐、中房购等垂直电商平台,借助“互联网+”和个性化定制服务,延长产业链,促进行业协作。推动通宝易、中外宝等跨境电商支付平台建设,鼓励传统外贸企业和电商企业利用跨境电子商务拓展国际市场,打造电商知名平台,扩大莆货国际市场影响力。推动专业市场群转型升级。加快推进艺境天下、沉香檀香交易城等专业市场建设,持续增强工艺城、鞋服城辐射带动效应,盘活闲置商业资源,合理布局商业街和特色专业市场,打造荔林美食休闲一条街,改造提升西天尾汽贸一条街等特色街区,繁荣发展正荣财富中心、馨宜新天地商业中心。借助艺博会、鞋服博览等大型展会活动,发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业。推动商务办公群转型升级。加快总部商务区、海源周边、黄石青山建筑企业等总部大楼建设。充分盘活利用现有办公大楼资源,鼓励和引导企业总部、研发中心、采购中心及贸易公司、代理中介服务机构入驻,培育总部经济,打造商务办公总部。推进区商务大楼、友德附属楼、莆运总部大厦、鞋革总部大楼、旷远酒店附属楼、帝源首座写字楼等总部企业集聚区发展。
  
  责任单位:区商务局
  
  配合单位:区经信局、发改局、财政局,各镇(街)
  
  7.加快物流产业发展。依托福厦高速、莆炎高速和福厦铁路、向莆铁路等“两高两铁”优势,承接莆田交通枢纽中心的辐射带动,加快推进黄石商贸物流园的开发建设,打造年交易额上千亿的现代商贸物流园区。加快完善市网贸仓储物流基地、双赢物流公路港配套建设,推进海西物流园、圆通速递仓配物流园、双驰图途物流产业园、顺丰速运、鹭燕医药物流配送中心等物流项目建设。发展莆台物流业的交流与合作,吸引和承接台湾知名物流企业在荔城落地发展。扶持有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展。鼓励传统物流企业转型升级,扶持物流公共信息平台建设,提高物流信息化和智能化水平。
  
  责任单位:区经信局
  
  配合单位:区商务局、发改局,各镇(街)
  
  8.整合提升旅游产业。完善提升工艺城4A级景区,打造后黄景区为福建省四星级乡村旅游经营单位。推进旅游产业发展与“幸福家园”、“美丽乡村”建设相结合,创建1-2个乡村旅游经营单位。加大大师工作室、手工制作坊、木石雕刻、香道表演、观光工厂的宣传推介力度,促进工艺美术产业游。加强景区基础设施和旅游服务设施建设,提高旅游接待能力和旅游服务水平。创新旅游营销模式,拓展旅游营销渠道,打造“荔林水乡、兴化古府”的荔城旅游新形象。
  
  责任单位:区旅游局
  
  配合单位:区文体局、交通局、住建局,各镇(街)
  
  9.完善公共服务平台。支持工业园区开展科技企业孵化器和创新平台建设。加快设立中小企业公共服务平台和小微企业创业创新基地,为入园企业提供行政、金融、法律、职业技能培训、技术研发检测、产品展示等服务,建设工业园区网上公共服务平台,打造线上线下联动的综合服务平台。到2018年,荔城经济开发区建成功能相对完善的公共服务平台。
  
  责任单位:区科技局
  
  配合单位:区经信局、商务局、发改局、荔城经济开发区,各镇(街)
  
  二、补齐基础设施短板
  
  10.推进铁路港口机场建设。做好福厦铁路客运专线荔城段征地拆迁等工作,助推项目建设。推进城际轨道交通项目征迁工作。加快兴化湾南岸北高作业区前期工作,推进国道G228(纵一线)荔城北高段工程建设。扎实推进莆田军民合用机场(商务机场)各项前期工作,争取项目尽快落地开工。
  
  责任单位:区发改局
  
  配合单位:区交通局、南岸办,各镇(街)
  
  11.加强骨干公路建设。推进国道G228(纵一线)荔城段、省道S209(联十一线)荔城段、省道211(联一线)黄石惠下至宁海新桥段及原省道201线北高埕头至后海303海堤段等国省干线公路网建设,实施国省道通重点旅游景区公路建设。到2018年,规划新建、改建普通国省干线18公里,国省道二级以上公路比例达100%以上。
  
  责任单位:区交通局
  
  配合单位:各镇(街)
  
  12.完善城市路网建设。改造提升中心城区主次干道,打通断头路,完善城市支路微循环。实施荔园路等城市外围路网交叉口改造及立体交通工程。实施八二一街南伸打通城区与动车站片区交通干道,完善动车站片区路网。加快白塘路、木兰大道、壶公路等城市交通干道建设,构建便捷快速交通体系。加快荔城新区路网建设,完善大学城周边路网建设。
  
  责任单位:区住建局
  
  配合单位:区交通局,各镇(街)
  
  13.加快城市公共停车设施建设。按标准配建各类建筑停车设施。科学规划市区停车场,增加公共停车设施。新建人防工程实行“平战结合”,平时作为地下停车设施使用,为城市公共停车提供服务,有效缓解城市停车难问题。
  
  责任单位:区住建局
  
  配合单位:各镇(街)
  
  14.完善农村路网建设。继续推进通自然村公路建设,实现人口达200人以上的自然村村道全部铺设水泥道路。提升农村公路技术等级,完善农村公路安全设施。到2018年,新建改建农村公路30公里,所有镇通三级及以上公路,县道达到三级及以上公路标准力争达100%。
  
  责任单位:区交通运输局
  
  配合单位:各镇(街)
  
  15.完善城市防洪排涝设施。建立完善的洪水预警报系统和水文水情自动测报系统,建立非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系。基本建成木兰溪流域防洪工程,大力推进延寿溪、城涵河道、护城河、下磨溪、和平河等内河整治,实施堤岸防护、水系连通、桥梁改造等综合工程。2016-2018年完成综合治理河道68公里。实施工业园区、黄石商贸物流园等重点区域、西天尾、新度、黄石、北高的防洪排涝工程以及兴化湾南岸北高港区的防洪排涝工程。基本实现城区防洪标准达50年一遇,排涝标准达10年一遇;重要镇区防洪标准达到30年一遇,排涝标准达到10年一遇。重点海堤防潮标准基本达到20年一遇。山洪防治标准基本达到20年一遇。到2018年全区新建改造排涝闸2座。制定排水管道、暗渠、箱涵等排水设施全面清疏计划,实现排水设施清疏三年全覆盖。
  
  责任单位:区水务局
  
  配合单位:区住建局、工业园区,各镇(街)
  
  16.加快城乡污水处理及管网建设。扩建荔城污水处理厂,完善城乡污水管网系统,实现污水管网建一线收一片,提高污水收集量,切实推进全区排污口改造、工业企业生活污水全入网、城乡生活污水收集一体化工作。到2018年,荔城污水处理厂力争日均处理污水达2.5万吨以上,建设全区污水管网达200公里,泵站6座,使中心城区污水收集率达90%,集镇区污水收集率达75%,人口相对集中农村污水收集率达30%。
  
  责任单位:区住建局
  
  配合单位:区水务局、环保局,各镇(街)
  
  17.加快城乡垃圾无害化处理设施建设。推进农村环境综合整治,继续实施农村生活垃圾治理三年提升专项行动,大力推广“村收集、镇中转、区处理”的城乡一体化生活垃圾处理模式。强化土壤污染防治监督管理,控制农药、化肥和农膜等面源污染。继续实施农村“家园清洁行动”,推进农村环境综合整治,加大农业面源污染防治和养殖污染防治力度。到2018年,全区新增生活垃圾处理能力100吨/日左右,新增垃圾转运规模150吨/日以上,完成行政村垃圾处理转运设施建设,确保生活垃圾日产日清。
  
  责任单位:区执法局
  
  配合单位:区环保局、农业局,各镇(街)
  
  18.完善工业园区基础设施。进一步完善园区配套基础设施,重点推进荔城经济开发区的九华路四期、南少林路南拓和东川路改造提升工程;改造提升黄石工业园区谷城路等主干道,全面贯通高新路、宁海路、金马路等交通干道。加快完善园区污水管网、垃圾收集储运设施及绿化等配套建设,进一步提升园区形象。
  
  责任单位:区经信局
  
  配合单位:区发改局、住建局、工业园区,各镇(街)
  
  19.加快充电基础设施建设。加快电动汽车充电基础设施规划布局和建设。推动居住小区充电基础设施建设,新建住宅配建停车位并建设充电设施或预留建设安装条件。在有条件的景区推进电动车充电基础设施建设与运营。
  
  责任单位:区发改局
  
  配合单位:区住建局,各镇(街)
  
  20.强化生态建设保护。深入推进生态文明建设示范区创建工作,持续推进文明城市创建活动。继续实施“四绿”工程,绿化美化城市,建设绿色村镇,大力推进我区沿路、沿溪、沿库、沿海以及环城一重山的造林绿化和封山育林,积极打造具有水土保持、涵养水源、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障。继续推进水土流失治理,强化投资项目水土保持监督管理,提升水土流失综合治理水平。继续推进延寿溪、城涵河道、下磨溪、护城河、和平河等万里安全生态水系建设,实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。加强饮用水源保护区保护和整治,推进生活和农业面源污染治理,加强海洋资源开发保护。
  
  责任单位:区环保局
  
  配合单位:区水务局、住建局、农业局,各镇(街)
  
  三、补齐社会事业短板
  
  21.推动义务教育优质均衡发展。组织实施学前教育第二期、第三期三年行动计划,继续实施公办幼儿园建设项目,全区每年新建2所左右公办幼儿园。规范民办幼儿园建设管理,探索构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。到2017年,全面普及学前三年教育,入园率达到98%。继续实施城镇中小学扩容工程,扩大城区及中心集镇教育资源供给。实施“全面改薄”工程,使全区义务教育学校办学规模、班生额符合国家规定标准,基本解决中小学“大校额”“大班额”问题。
  
  责任单位:区教育局
  
  配合单位:区发改局、财政局,各镇(街)
  
  22.普及高标准高中教育。加大对普通高中的扶持力度,大力加强普通高中建设,积极提升办学水平,进一步推进学校布局调整,整合优化高中阶段教育资源。推进高中、中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2018年,基本实现公办普通高中优质化。
  
  责任单位:区教育局
  
  配合单位:区发改局、财政局,各镇(街)
  
  23.发展残疾人教育事业。加快完善荔城区特殊教育学校配套设施,实施特殊教育校舍和生活设施、康复训练设施、教学设备等标准化建设,探索建设一所标准化的集残疾儿童康复、教育为一体的特殊教育幼儿园。加大特殊教育经费投入,切实保障残疾人接受教育的权利。
  
  责任单位:区教育局
  
  配合单位:区残联、财政局
  
  24.进一步夯实基层卫生体系。以人民健康为中心,进一步健全区域医疗卫生服务体系,加强基层医疗机构床位建设,力争每年新增床位100张。加强疾病预防控制和卫生监督机构基础设施和能力建设,使其设备装备达到国家标准。加快基层医疗卫生机构改革,实施财政倾斜投入,推行“双考核,双挂钩”制度,准确核定和足额落实人员经费,加强基层卫生人才引进和培养,切实提升基层医疗卫生机构的服务能力。优化医疗资源配置,推进分级诊疗制度和医疗联合体建设,有效落实基层首诊和双向转诊机制。强化新型乡村卫生服务一体化管理,继续实施村卫生所改造提升工程,由镇卫生院对村卫生所实行“七统一”管理。深化城市家庭医生签约服务内涵,落实签约服务费等配套政策,积极转变基层服务模式,让城乡居民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。
  
  责任单位:区卫计局
  
  配合单位:区财政局、发改局,各镇(街)
  
  四、补齐民生保障短板
  
  25.深入推进精准扶贫。实施脱贫攻坚工程,通过扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批,实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。以精准扶持为载体,深入推进“救急难”国家级试点工作,整合资源,统筹实施救灾、医疗、助残、养老、教育、住房、就业以及临时救助等扶持。把扶贫开发同特色农业发展、城镇建设结合起来,大力发展贫困乡村优势特色产业和旅游业,着力打造集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系。对农村年轻一代着力加强素质教育和技能培训促进转移。完善干部驻村帮扶制度,支持异地商会等社会组织与困难群众开展扶贫帮困活动,搭建社会参与扶贫开发平台。引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营,建立基本住房保障制度,维护公民居住权利,逐步满足城乡居民基本住房需求,逐步实现住有所居。
  
  责任单位:区农业局
  
  配合单位:区民政局、发改局、财政局、住建局,各镇(街)
  
  26.大力发展居家养老服务业。探索村居居家养老服务试点,有条件的村居设立老人日间照料中心,推进居家养老服务中心(站)信息化建设。加快推进医养结合发展,增强养老机构医疗服务水平,提升医疗机构为老年人服务能力。引导社会资本建设一批集养老、医疗、保健、娱乐、休闲于一体的养老公寓。2016年底前,建成社区居家养老服务网络平台,引进或培育至少1家社区居家养老专业服务组织。到2018年,对特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人,以及80周岁以上的老年人全部纳入社区居家养老政府购买服务范围。
  
  责任单位:区民政局
  
  配合单位:区老龄办、发改局、卫计局、财政局,各镇(街)
  
  27.支持发展家政服务业。加快安置区配套设施建设,引进物业管理,规划建设一批功能齐全、设施完备、服务配套的综合性社区。结合“幸福家园”试点,加快农村新型社区建设,配套完善农村社区服务业。培育家政服务龙头企业,鼓励家政服务企业积极发展连锁经营,政府要加大为弱势群体购买家政服务的力度,打造示范性家政服务站。引导家政服务业从业人员加强技能培训,促进家政服务业职业化发展。开展创建家政服务示范站试点建设,加强行业自律,推进家政服务业规范化职业化有序发展。
  
  责任单位:区商务局
  
  配合单位:区人社局、民政局、妇联、总工会,各镇(街)
  
  五、强化保障推动落实
  
  28. 实施投资工程包。各镇(街)、区直各有关部门要组织实施“补短板”投资工程包,用好谋划、签约、开工、投产、增资“五个一批”项目机制,加强投资工程包项目策划和储备,加快补短板项目建设进度。要进一步研究梳理短板领域和投资项目,实施补短板工程包动态管理,以工程包带项目、以投资平台推项目,确保我区短板领域取得突破。
  
  29. 强化策划招商。加大兴化湾南岸开发项目的策划力度,结合省、市、区“十三五”规划纲要和专项规划明确的方向和重点,策划生成一批填平补齐上下游产品、拉动效益好、带动能力强、促进生态建设、节能减排、社会保障及民生改善的大项目、好项目,在“6·18”、“9·8”等重大经贸活动上推介。强化“三维”项目对接,加大第三产业项目招商力度,强化楼宇经济、总部经济的招商工作,做大做强第三产业。
  
  30. 增强要素资源保障。区直各有关部门要建立补短板重大项目“绿色通道”,全力保障好项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的需求。要运用好应急转贷、上级产业互助成长资金、技改融资、国开行产业建设专项基金等金融措施,支持企业开展股权和债券融资,有效拓宽补短板重点领域融资渠道。
  
  31. 明确分工合力推动。四个领域目标任务责任已明确,各责任单位要牵头负总责,加强与市牵头单位、市直部门的沟通衔接;要牵头推进区里补齐短板各项工作,加强服务指导镇(街)工作开展。配合单位要积极推进各项工作,每季度末要把落实情况及时报送责任单位。区政府将进行季度督查、年度考核,并列入镇(街)年度绩效管理目标,对工作落实不力的将按有关规定予以问责。

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